■ 第八屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)·論文大賽獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
編者按 由政府采購(gòu)信息報(bào)、政府采購(gòu)信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第八屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)今年10月中旬在山東濟(jì)南成功召開(kāi)。峰會(huì)期間，政府采購(gòu)信息報(bào)社、政府采購(gòu)信息網(wǎng)對(duì)業(yè)界專(zhuān)家和讀者評(píng)選出的"政府采購(gòu)優(yōu)秀論文"進(jìn)行了表彰。本報(bào)從本期開(kāi)始，陸續(xù)選登獲獎(jiǎng)?wù)撐?，與讀者分享。
“在推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，緊密結(jié)合國(guó)家有關(guān)重大政策部署，深入思考和謀劃政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使這項(xiàng)改革在起步階段就保持較高的起點(diǎn)和定位，爭(zhēng)取更大的改革成效和發(fā)展空間?！苯K省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)戴民輝。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)箭在弦上
通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，探索公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化和社會(huì)化供給機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
隨著政府采購(gòu)改革不斷深化、政府采購(gòu)制度日益完善，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化也被提上議事日程。但是在推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，如果僅僅局限于制度已經(jīng)相對(duì)規(guī)范、操作經(jīng)驗(yàn)較為成熟的傳統(tǒng)政府采購(gòu)領(lǐng)域，顯然將限制政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化作用的充分發(fā)揮。相反，以更加宏觀的視野著眼和關(guān)注政府采購(gòu)改革最新進(jìn)展，從起步階段就按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求和體系對(duì)政府采購(gòu)重大改革進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)和把握，則可能取得更加突出的改革成效。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革，便是推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)值得研究的問(wèn)題之一。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)日益被提上議事日程。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是指政府利用財(cái)政資金，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，以購(gòu)買(mǎi)的方式交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。其根本目的是，通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，探索公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化和社會(huì)化供給機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
理解政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，一方面，要明確政府是公共服務(wù)的提供者、是義務(wù)主體；另一方面，政府將過(guò)去那種直接作為生產(chǎn)者、提供者的角色改為通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的方式，由相應(yīng)的社會(huì)力量來(lái)提供公共服務(wù)，政府則主要履行出資義務(wù)和監(jiān)管職能。
從國(guó)家層面，新一屆政府明顯加快了改革的步伐，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革已經(jīng)漸行漸近，已經(jīng)箭在弦上蓄勢(shì)待發(fā)，主要體現(xiàn)在：
1.去年以來(lái)，國(guó)家先后印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等政策文件，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提出了新的要求。
2.今年5月，李克強(qiáng)總理在動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，將該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位，把該管的事管住、管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。
3.今年7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，研究確定了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要問(wèn)題，并對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提出了具體的落實(shí)要求。
4.財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和要求，已經(jīng)向國(guó)務(wù)院正式上報(bào)了有關(guān)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，待國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
在推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，緊密結(jié)合國(guó)家有關(guān)重大政策部署，深入思考和謀劃政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使這項(xiàng)改革在起步階段就保持較高的起點(diǎn)和定位，爭(zhēng)取更大的改革成效和發(fā)展空間。
江蘇 基層率先實(shí)踐 五方面問(wèn)題待解決
作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高的省份，江蘇省近年來(lái)立足實(shí)際，自下而上地積極開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索和實(shí)踐，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)。
蘇南積極探索 江蘇財(cái)政廳重視
市（縣）率先試點(diǎn) 江蘇政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐首先是從市（縣）開(kāi)始的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)，在推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新和探索，如蘇州市從2005年開(kāi)始，就與老百姓日常生活和城市管理密切相關(guān)的綠（綠化養(yǎng)護(hù)管理）、臟（河道、街道、老新村保潔管理）、臭（公共衛(wèi)生間的保潔維修管理）、舊（危舊房改造）等項(xiàng)目實(shí)施了政府采購(gòu)。以后結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn)，逐步將"宜行"（城市公共自行車(chē)）、"宜居"（老年人保險(xiǎn)、環(huán)境治理）、"宜商"（國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進(jìn)年等活動(dòng)的策劃和執(zhí)行）等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。同一年，無(wú)錫市出臺(tái)相關(guān)文件推進(jìn)實(shí)施社會(huì)事業(yè)改革，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革創(chuàng)造了良好的條件，2008年無(wú)錫市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，并取得顯著成績(jī)。此外，江蘇省徐州、南通等市和常熟、宜興、昆山等縣（市）也都進(jìn)行了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的積極探索。
省級(jí)穩(wěn)步實(shí)施 江蘇省財(cái)政廳黨組對(duì)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作改革高度重視，財(cái)政廳主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出批示，并在全省財(cái)政工作會(huì)議上多次對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作提出要求。在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省財(cái)政廳2013年初制定《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的暫行辦法》，對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作進(jìn)行部署，將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題規(guī)劃、房屋維修等21項(xiàng)、約15億元的公共服務(wù)項(xiàng)目，列入2013年省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，實(shí)施政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的突破。目前，部分項(xiàng)目已經(jīng)完成采購(gòu)，其他項(xiàng)目也正按計(jì)劃實(shí)施。
全省積極推進(jìn) 為在全省推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革，江蘇省財(cái)政廳經(jīng)廣泛深入調(diào)研，組織專(zhuān)門(mén)力量起草了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究后，已于今年7月10日?qǐng)?bào)請(qǐng)省政府批轉(zhuǎn)（編者注：江蘇省人民政府辦公廳10月21日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》），旨在對(duì)全省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革提供政策層面的宏觀指導(dǎo)。
范圍不斷拓展 制度逐步健全
從全省范圍看，隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的全面啟動(dòng)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)總體上呈現(xiàn)不斷發(fā)展的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：
公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)規(guī)模初顯 2012年，無(wú)錫市服務(wù)類(lèi)采購(gòu)金額達(dá)12億人民幣，蘇州服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模超過(guò)15億元人民幣，省級(jí)2013年試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算達(dá)15億元。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍不斷拓展 省級(jí)已將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題規(guī)劃、房屋維修等21項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目列入范圍；無(wú)錫市已涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、文化教育公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務(wù)外包、教育文化衛(wèi)生體育服務(wù)、物業(yè)管理、項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展、保險(xiǎn)等16個(gè)類(lèi)別；蘇州的實(shí)施范圍已包括公共衛(wèi)生間保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、老年人保險(xiǎn)、國(guó)際精英周會(huì)展、橋梁檢測(cè)六個(gè)方面。
配套管理制度不斷完善 江蘇省財(cái)政廳今年年初出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的暫行辦法》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范；無(wú)錫市從2005年開(kāi)始，先后由市委、市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、財(cái)政局制定《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施辦法》和商業(yè)保險(xiǎn)、城市照明、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)管理配套辦法，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)相結(jié)合的實(shí)施制度；蘇州市財(cái)政局出臺(tái)《蘇州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試行辦法》等制度性規(guī)定；徐州市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意見(jiàn)》；連云港市財(cái)政局印發(fā)了《市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法》等。
五方面問(wèn)題待解決
實(shí)踐證明，推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有十分重要的意義。就政府采購(gòu)而言，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量的有力措施。但從現(xiàn)實(shí)情況看，特別是按照政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，仍然存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題。
實(shí)施邊界不夠清晰 公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目與貨物、工程采購(gòu)有區(qū)別，與商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等也有差異。目前理論和實(shí)務(wù)界對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)的概念和邊界均存在不同看法，各地在改革推進(jìn)過(guò)程中的做法也不相同，有些服務(wù)行業(yè)的改革還涉及到相關(guān)主管部門(mén)的職能范圍，邊界不清客觀上往往成為阻礙改革推進(jìn)的借口和理由，影響了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍的拓展和順利實(shí)施，需要緊密結(jié)合國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容和財(cái)政支出重點(diǎn)，提出公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的領(lǐng)域和范圍。
新舊理念存在矛盾 公共服務(wù)采購(gòu)意味著政府從財(cái)政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變，更意味著財(cái)政支出的不斷透明化和規(guī)范化，特別是伴隨著政府采購(gòu)管理的逐步加強(qiáng)，導(dǎo)致原有公共服務(wù)資金投入逐步納入政府采購(gòu)預(yù)算管理和集中支付，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)各界、財(cái)政部門(mén)新舊理念的碰撞和沖突，涉及各級(jí)、各行業(yè)政府職能的轉(zhuǎn)變甚至既有管理職能與權(quán)限的調(diào)整，各部門(mén)和社會(huì)各界的思想還不夠統(tǒng)一，難免會(huì)出現(xiàn)部分不了解、不理解、不支持、不配合的情況。
規(guī)模比例仍然很低 從現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)規(guī)模普遍偏?。?012年，江蘇省服務(wù)類(lèi)采購(gòu)62.62億元，占政府采購(gòu)總體規(guī)模的4.3%。具體到公共服務(wù)類(lèi)那就更低：以政府采購(gòu)公共服務(wù)工作做得比較好的無(wú)錫市為例，2012年政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的金額占一般預(yù)算支出的比重僅為1.9%，占全市政府采購(gòu)金額的的比重僅為5.8%，這既有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍有限的原因，也與社會(huì)組織發(fā)展尚不成熟、市場(chǎng)主體承接公共服務(wù)能力不足有關(guān)。而從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各種社會(huì)組織是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)選擇對(duì)象，如：美國(guó)社會(huì)組織提供了56％的政府出資所有社會(huì)服務(wù)、48％的就業(yè)和訓(xùn)練服務(wù)、44％的保健服務(wù)；德國(guó)志愿社團(tuán)或福利協(xié)會(huì)提供了90％的助殘服務(wù)、70％的家庭服務(wù)、60％的養(yǎng)老服務(wù)和40％的醫(yī)院病床服務(wù)；英、法、日等國(guó)家都有類(lèi)似做法。
制度和標(biāo)準(zhǔn)有待完善 公共服務(wù)采購(gòu)大多涉及民生，特別要強(qiáng)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)服務(wù)、合同履約、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素，而不能是簡(jiǎn)單的一買(mǎi)了之，如何順利實(shí)施需要進(jìn)行深入的研究。如在采購(gòu)文件制定方面，需要準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，科學(xué)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法；采購(gòu)方式選擇方面，考慮公共服務(wù)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性，與貨物與工程項(xiàng)目有所區(qū)別；采購(gòu)合同執(zhí)行要充分考慮服務(wù)項(xiàng)目合同履約周期長(zhǎng)、金額不固定、考核驗(yàn)收要求更高等特點(diǎn)，注重服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)培育和引導(dǎo)等作用，加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，引入合同履約驗(yàn)收第三方評(píng)價(jià)、履約質(zhì)量與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)掛鉤等措施。所有這些問(wèn)題的解決，離不開(kāi)科學(xué)完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。
地區(qū)發(fā)展不夠平衡 由于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革等密切相關(guān)，因此政府放權(quán)到什么程度、事業(yè)單位改革進(jìn)行到哪一步，直接關(guān)系到政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)展速度和實(shí)施成效。由于江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身存在南、中、北的差異，各級(jí)政府施政理財(cái)觀念不盡一致，承接公共服務(wù)的市場(chǎng)主場(chǎng)發(fā)育水平不盡一致，政府采購(gòu)規(guī)模和占財(cái)政支出比例高低不同，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在江蘇范圍內(nèi)的發(fā)展不夠平衡，總體上看蘇南地區(qū)的改革基礎(chǔ)和推進(jìn)力度要好于蘇北地區(qū)，這就給標(biāo)準(zhǔn)制定提出了差別化、針對(duì)性的要求。
高效推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
公共服務(wù)采購(gòu)是政府采購(gòu)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)公共服務(wù)政府采購(gòu)也是政府財(cái)政支出管理的必然要求，是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、降低行政成本、提高資金使用效益的有效途徑。政府采購(gòu)有關(guān)部門(mén)要高度重視服務(wù)采購(gòu)工作，立足現(xiàn)有條件，積極開(kāi)拓，深入探索，把公共服務(wù)采購(gòu)作為深化政府采購(gòu)制度改革、推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、拓展政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的著力點(diǎn)，探索建立目標(biāo)、原則、內(nèi)容三大指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)公共服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公共服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變和政府采購(gòu)效能的提高。
基于目標(biāo)體系界定改革方向
實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)牽引和拉動(dòng)的思路，通過(guò)科學(xué)完善的目標(biāo)體系界定改革的基本方向。其目標(biāo)體系主要包括：
深化管理改革 立足轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政管理體系，規(guī)范財(cái)政支付方式，科學(xué)確定公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金管理流程，強(qiáng)化資金的預(yù)算、計(jì)劃、支付、評(píng)估管理，強(qiáng)化公共財(cái)政的調(diào)控作用。
強(qiáng)化服務(wù)管理 采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的政府管理水平。
界定拓展范圍 圍繞政府推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財(cái)政支出重點(diǎn)，合理界定并積極拓寬政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模。
規(guī)范操作行為 加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善配套制度，加大監(jiān)管力度，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善購(gòu)買(mǎi)流程，健全市場(chǎng)監(jiān)管和退出等機(jī)制，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)依法操作，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度化和規(guī)范化。
提高采購(gòu)效益 科學(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用，提高市場(chǎng)主體承接公共服務(wù)的能力，提高財(cái)政資金和公共資源使用效益。
圍繞五大原則推進(jìn)改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn) 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理要求，合理調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作。
建立推動(dòng)機(jī)制 健全法規(guī)制度，明確部門(mén)職責(zé)，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成符合實(shí)際、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度。
強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行 強(qiáng)化公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金源頭控制，科學(xué)編制政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
注重績(jī)效管理 加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效管理，降低購(gòu)買(mǎi)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
發(fā)揮市場(chǎng)作用 發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給模式。
凡是符合條件的都納入政采
合理劃分實(shí)施范圍 推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，重點(diǎn)在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)由公共財(cái)政資金安排、政府部門(mén)組織實(shí)施、市場(chǎng)主體較為成熟的公益性社會(huì)公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，如基本醫(yī)療衛(wèi)生保障、居民醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和政府出資的商業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)困難人員救助、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳會(huì)展服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、賬務(wù)管理和審計(jì)評(píng)估、公共文化體育、殘疾人教育醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府購(gòu)買(mǎi)范圍。
加強(qiáng)政府采購(gòu)管理 凡是符合政府采購(gòu)條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范疇，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購(gòu)。同時(shí)，要結(jié)合不同公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，不宜實(shí)行政府采購(gòu)的，積極探索定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等其他政府購(gòu)買(mǎi)的形式，便于改革的穩(wěn)步推進(jìn)。政府采購(gòu)管理的主要內(nèi)容包括：
（1）依法選擇采購(gòu)方式。政府采購(gòu)公共服務(wù)重在強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遴選公共服務(wù)的承接主體，鼓勵(lì)探索多種采購(gòu)方式，特別是對(duì)不宜采取公開(kāi)招標(biāo)方式的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可按規(guī)定采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源采購(gòu)方式組織采購(gòu)，以確保工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
?。?）科學(xué)制定采購(gòu)文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素編制合理的采購(gòu)預(yù)算，既節(jié)約財(cái)政資金，又保證供應(yīng)商的合理利潤(rùn)，促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
?。?）周密組織采購(gòu)活動(dòng)。充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象廣、影響范圍大、履約周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點(diǎn)，制定不同行業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，通過(guò)適當(dāng)劃分采購(gòu)批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。
?。?）加強(qiáng)合同履約管理。合同應(yīng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付和采購(gòu)人、供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤。
?。?）健全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，維護(hù)政府采購(gòu)公共服務(wù)市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
建立高效推進(jìn)機(jī)制 改革推進(jìn)過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)相互配合、代理機(jī)構(gòu)操作實(shí)施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制?？傮w來(lái)看，主要應(yīng)當(dāng)明確以下政府部門(mén)或政府采購(gòu)當(dāng)事人的職責(zé)范圍：
（1）財(cái)政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，研究制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)管理制度，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn)研究制定購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，提出實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的具體項(xiàng)目，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定公共服務(wù)采購(gòu)行業(yè)實(shí)施辦法，會(huì)同主管部門(mén)開(kāi)展公務(wù)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，監(jiān)督各方當(dāng)事人依法參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)。
（2）采購(gòu)人是公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定本行業(yè)本系統(tǒng)服務(wù)采購(gòu)實(shí)施辦法，提出具體公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求、準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)可建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，督促供應(yīng)商按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對(duì)供應(yīng)商提供的服務(wù)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗(yàn)收。
（3）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)采購(gòu)人的委托實(shí)施公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，會(huì)同采購(gòu)人制定采購(gòu)文件、組織簽訂采購(gòu)合同、協(xié)助開(kāi)展履約驗(yàn)收，做好供應(yīng)商誠(chéng)信管理。
（4）審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督職能，將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金使用情況列入審計(jì)范圍，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)健康發(fā)展。
?。?）供應(yīng)商積極參與公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)適應(yīng)公共服務(wù)采購(gòu)需求，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，依法履行采購(gòu)合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
原標(biāo)題：大局著眼 謀劃政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：戴民輝
