案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)組織一個(gè)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目采購，評(píng)審結(jié)果公布后就遭到了A醫(yī)療器械公司的舉報(bào)。
A公司稱，中標(biāo)供應(yīng)商C醫(yī)用設(shè)備公司所投產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件的要求，存在欺騙行為，請(qǐng)求紀(jì)檢部門予以查處。紀(jì)檢部門將A公司的舉報(bào)情況反饋給了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商C公司所投產(chǎn)品的產(chǎn)地是以色列，屬于進(jìn)口產(chǎn)品。在介入A公司舉報(bào)調(diào)查之前，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門完全不知道本次采購需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的事情。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)《政府采購法》第十條、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第七條和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定該采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商C公司所提供的產(chǎn)品是進(jìn)口產(chǎn)品，招標(biāo)采購單位未辦理采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)手續(xù)，在招標(biāo)文件中也未對(duì)采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行限制，致使中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生過程存在違法違規(guī)行為，采購結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
問題一：采購人在哪些情況下可以采購進(jìn)口產(chǎn)品？
問題二：組織進(jìn)口產(chǎn)品采購時(shí)，采購活動(dòng)開始前應(yīng)履行怎樣的程序？
問題三：采購代理機(jī)構(gòu)在接受進(jìn)口產(chǎn)品采購委托后，需要做哪些工作？
專家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購法》第十條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但符合三種條件的除外。即需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲??；為在中國境外使用而進(jìn)行采購；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。
根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第七條的規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動(dòng)?！蛾P(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》也明確提出，采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動(dòng)開始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動(dòng)。案例中描述的采購進(jìn)口產(chǎn)品活動(dòng)是在沒有獲得財(cái)政部門審核同意的情況下進(jìn)行的，顯然不符合法律的規(guī)定。
招標(biāo)采購單位在組織進(jìn)口產(chǎn)品采購之前，一定要向財(cái)政部門提交下列材料，待其核準(zhǔn)通過后再組織采購：《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》；關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。
對(duì)于采購代理機(jī)構(gòu)而言，不能采購人讓自己買什么就買什么，而應(yīng)該看其采購標(biāo)的是否有財(cái)政部門審核同意的資料。如果沒有，應(yīng)該及時(shí)向他們提出來，并向采購人代表講清楚何種情況下才可以采購進(jìn)口產(chǎn)品、采購進(jìn)口產(chǎn)品需要報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)、報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)時(shí)需要提交哪些材料，以便指導(dǎo)采購人代表依法合規(guī)地參與政府采購活動(dòng)。否則，一旦出現(xiàn)采購標(biāo)的的產(chǎn)生過程和采購結(jié)果不符合法律規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)不僅吃力不討好，而且還要和采購人一起承擔(dān)法律責(zé)任。
在采購進(jìn)口產(chǎn)品活動(dòng)開始前，如果采購人未能提供經(jīng)財(cái)政部門審核通過的相關(guān)證明材料，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》要求，在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果如果是進(jìn)口產(chǎn)品中標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新依法進(jìn)行評(píng)審。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
?。ㄒ唬┬枰少彽呢浳?、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
?。ǘ樵谥袊惩馐褂枚M(jìn)行采購的；
?。ㄈ┢渌?、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》
第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動(dòng)。
第八條 采購人報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：
?。ㄒ唬墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》；
?。ǘ╆P(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；
?。ㄈ┻M(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；
（四）專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。
《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》
五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動(dòng)開始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動(dòng)。在采購活動(dòng)開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而開展采購活動(dòng)的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
