《政府采購(gòu)信息報(bào)》2012年11月12日1385期3版"案例細(xì)點(diǎn)評(píng)"欄目《設(shè)置注冊(cè)資本金門檻不可取》一文刊發(fā)后，引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師認(rèn)為，處理該案例時(shí)還應(yīng)注意針對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑是否超過(guò)了有效期。
請(qǐng)看下面的案例：
案例一：2012年10月5日，某醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目開始公開發(fā)售采購(gòu)文件。2012年11月9日，該項(xiàng)目如期開標(biāo)。2012年12月2日，一家供應(yīng)商針對(duì)該項(xiàng)目采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)提出書面質(zhì)疑。
案例二：某地政府采購(gòu)中心于2012年11月16日收到供應(yīng)商就該中心操作的暖通設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，理由是采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置存在傾向性。經(jīng)查，該供應(yīng)商于2012年10月9日購(gòu)買了該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，該項(xiàng)目于2012年11月2日開標(biāo)，而2012年11月16日該供應(yīng)商才針對(duì)此事正式提出書面質(zhì)疑。采購(gòu)中心認(rèn)為：質(zhì)疑人對(duì)采購(gòu)文件的參數(shù)設(shè)置提出質(zhì)疑的時(shí)間已超過(guò)法定期限，故不予受理。
《政府采購(gòu)法》第五十二條明確規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
沈德能分析認(rèn)為，以上兩則都是針對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，法律規(guī)定對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑有效期為"供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)"。目前業(yè)內(nèi)對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑有效期的起算時(shí)間沒(méi)有定論，有些地方是從供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件時(shí)算起，也有些地方是從采購(gòu)文件公開發(fā)售時(shí)算起，還有些地方則是從開標(biāo)當(dāng)日算起。
但無(wú)論是哪一種算法，這兩則案例中提出質(zhì)疑的時(shí)間均在開標(biāo)七個(gè)工作日之后，已明顯超出針對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的有效期，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法應(yīng)不予受理。
業(yè)內(nèi)專家表示，不能因?yàn)樯贁?shù)供應(yīng)商無(wú)端的質(zhì)疑而妨礙政府采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，也不能為了少數(shù)供應(yīng)商的利益而損害廣大納稅人的利益。
在大多數(shù)情況下，采購(gòu)人所要實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目均有很強(qiáng)的時(shí)效性、緊迫性和實(shí)用性，假如在超過(guò)法定質(zhì)疑期限的條件下供應(yīng)商還能夠行使質(zhì)疑權(quán)利，那么對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和其他供應(yīng)商的利益無(wú)疑是一種侵害。
業(yè)界專家提醒說(shuō)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中對(duì)"知道或應(yīng)該知道"進(jìn)行重點(diǎn)描述，以引起供應(yīng)商重視。同時(shí)，供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件后，如果超過(guò)了法定質(zhì)疑期限，也并非完全沒(méi)有渠道維護(hù)自己的權(quán)益?！墩少?gòu)法》第七十條規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。這一規(guī)定就為那些掌握真憑實(shí)據(jù)的供應(yīng)商開辟了一條質(zhì)疑以外的維權(quán)通道。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
