根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第十八條的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制的招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
由此可以看出，實(shí)質(zhì)性要求和條件是招標(biāo)文件必不可少的內(nèi)容。然而，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此卻不夠重視，致使一些原本可以順利完成采購(gòu)的項(xiàng)目，最終卻遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
分析起來(lái)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題主要有以下三種情況：
第一種情況是，編制完成的招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定任何實(shí)質(zhì)性要求和條件。其后果是到了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，無(wú)論是否滿足采購(gòu)需求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)都需要對(duì)所有的投標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致評(píng)審并打分，無(wú)形之中會(huì)讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)做大量的無(wú)用功。如果評(píng)審的時(shí)間有限，則有可能直接導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量無(wú)法得到保障。更可怕的是，即便是所有投標(biāo)人都不滿足采購(gòu)需求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也要根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，然后推薦中標(biāo)候選人。
第二種情況是，編制完成的招標(biāo)文件雖然列出了實(shí)質(zhì)性要求和條件，并在這些要求和條件前加注"※"或"△"，以引起潛在投標(biāo)人的注意，但卻沒(méi)有在招標(biāo)文件中明示加注這些重點(diǎn)符號(hào)的項(xiàng)為實(shí)質(zhì)性要求和條件，供應(yīng)商必須滿足。這就使得有些潛在投標(biāo)人并不清楚采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中加注這些符號(hào)是什么意思；另一些潛在投標(biāo)人雖然知道采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的用意，但如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的評(píng)價(jià)對(duì)自己不利，他們?cè)谔岢鲑|(zhì)疑、投訴時(shí)就會(huì)假裝不清楚。
第三種情況是，編制完成的招標(biāo)文件雖然規(guī)定并標(biāo)明了實(shí)質(zhì)性要求和條件，卻沒(méi)有告知潛在投標(biāo)人，如果不符合這些實(shí)質(zhì)性要求和條件，投標(biāo)將被判作無(wú)效。關(guān)于這一點(diǎn)，少數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為，招標(biāo)文件是否寫明"不符合實(shí)質(zhì)性要求和條件將被判無(wú)效投標(biāo)處理"并不重要，因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部令第18號(hào)第五十六條的規(guī)定，投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
筆者認(rèn)為，雖然法律法規(guī)沒(méi)有明確要求招標(biāo)文件必須載明這一點(diǎn)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該將其寫入招標(biāo)文件之中，因?yàn)楹芏喙?yīng)商對(duì)財(cái)政部令第18號(hào)的相關(guān)規(guī)定并不一定熟悉。如果不對(duì)此作出明示，潛在投標(biāo)人就有可能不會(huì)予以足夠重視，從而對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)不必要的麻煩。
筆者建議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)多留一份心，將實(shí)質(zhì)性要求和條件都在招標(biāo)文件中載明，并明確供應(yīng)商制作的投標(biāo)文件不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)將產(chǎn)生怎樣的后果。這樣做對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)順利完成采購(gòu)任務(wù)有益無(wú)害。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
