《政府采購法》和《招標投標法》是規(guī)范國內物資、工程、服務招標采購活動的根本大法。以此為基礎，中國人民解放軍總后勤部頒布了《軍隊物資采購管理規(guī)定》和《軍隊物資招標管理規(guī)定》等招標采購管理規(guī)章制度，更加詳盡、細致、有針對性地規(guī)定了軍隊各級單位組織招標活動的相關要求，明確了公開招標、邀請招標兩種招標方式的組織實施程序。對照法規(guī)要求，在實際工作中發(fā)現有的部隊單位在組織招標活動中還存在一些不合法的問題，需要引起各級的重視和糾正。
組織招標：主體要有資格
《軍隊物資招標管理規(guī)定》第4條規(guī)定，軍隊物資招標應當由具有招標資格的物資采購機構組織實施。第10條規(guī)定，軍隊物資招標機構資格由總后勤部認證。未經招標資格認證的軍隊物資采購機構，不得組織物資招標活動。申請軍隊物資招標資格的物資采購機構，應當具備下列條件：①具有相應的專業(yè)技術人員及編制招標文件和組織評標的能力；②具備從事招標業(yè)務相應的場所和技術設備；③健全的規(guī)章制度；④其他應當具備的條件。
從部隊目前實際情況來看，按規(guī)定組織招標活動的硬件條件基本具備，但軟件功能卻十分滯后。一是專業(yè)采購人員嚴重不足。由于編制情況的影響，部隊專業(yè)從事采購的人員很少，許多單位安排其他人員兼職負責采購工作，這些人員由于各種原因，采購和招標法規(guī)知識學習積累不夠，招標業(yè)務技能培訓也很缺乏，專業(yè)采購力量嚴重薄弱。加之個別領導還認為招標就是買東西，因此凡是人都可以做好招標工作，對采購人員專業(yè)性不予重視，這種認識上的偏頗也是導致專業(yè)人員缺乏的主要原因之一。二是不具備依法組織評標的能力。很多部隊單位還沒有取得總部的招標資格認證，主要原因是尚不具備招標專業(yè)技術能力和評審專家?guī)斓葪l件。單位自行組織的招標，評審人員往往是本單位（或部門）領導與各部門參謀、助理員的結合體，即由臨時抽組的領導、財務、審計、政治等部門人員組成，這樣組織的招標活動，從制度上講是不合規(guī)的。鑒于部隊目前的實際情況，建議部隊主動實行委托招標，即將需要招標的項目交由具備招標資格的軍隊綜合采購機構或當地的政府采購代理機構就近就便組織，以解決招標主體不合法的問題，切不可打擦邊球，瞎湊合。在目前情況下，沒有招標資格的部隊單位實行委托招標采購不失為一種理性而有效的選擇。
招標程序：把好評審專家資質關
從一定意義上說，《政府采購法》、《招標投標法》和《軍隊物資招標管理規(guī)定》對招標活動的組織實施程序進行了規(guī)定。因此在招標過程中，必須嚴格把好招標中的關鍵環(huán)節(jié)，確保招標活動按法規(guī)要求進行，不湊合、不變通、不走樣。
嚴格落實招標信息公告制度，公正選取供應商。《軍隊物資招標管理規(guī)定》第13條規(guī)定，軍隊物資招標機構實行公開招標，必須在軍區(qū)級以上單位軍需物資油料部門指定的采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。盡管邀請招標規(guī)定沒有強行要求發(fā)布招標公告，但從采購實踐來看，發(fā)布招標公告不僅可以擴大招標信息范圍，也是擇優(yōu)選取供應商的一種技術手段，更重要的是通過公告方式可以盡量避免人為因素影響。供應商的選擇是招標活動中的第一道關口，公開不公開、公平不公平、公正不公正，在很大程度上這是一個重要的考量指標。
明確評標標準的制定和審定程序，統(tǒng)一評標標準。最低評標價法、綜合評分法、性價比法是法規(guī)規(guī)定的三種評標辦法。根據招標項目情況，合理確定一種評標方法，并在招標文件中明確告知所有投標人是招標過程中需要預先確定的重要一環(huán)。其中最低評標價法適合于技術性能明確、標準統(tǒng)一、服務相當，可以以價格確定成交結果的項目，以報價最低的優(yōu)先排名；綜合評分法則是對價格、技術、商務以及售后服務等因素進行量化評分（其中要求價格分值在30～60分），科學、合理地確定各要素分值是綜合評分法的關鍵所在，以綜合得分最高者排名優(yōu)先；性價比法從理論上講最容易被采購人接受，即以提報貨物（或服務）的技術、商務、服務等因素通過量化指標計算出合理的分值（價格因素不計算分值），以合計分值與價格之比進行比較，比值高的排名優(yōu)先。評標辦法由誰制定，經過怎樣的審核程序確認，這些細節(jié)在招標法規(guī)中并沒有明確的規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的標準對評標辦法的科學性、合理性進行評估。但在招標實踐中，通常是由招標項目負責人提出初步意見，經采購機構業(yè)務主管領導初審，上報采購管理部門和采購人審定，開標之前再由評審專家召開協調會議，進行討論進一步確定，以統(tǒng)一思想，增強貫徹力，防止執(zhí)行過程中的隨意性。評審方法和標準一經確定，任何人在評審中不得隨意更改，確保評標辦法的嚴肅性和權威性。
遵守評審專家的選取規(guī)定，切實落實獨立評審要求?！盾婈犖镔Y招標管理規(guī)定》第41條規(guī)定，評標委員會由軍隊物資招標機構的代表和有關技術、經濟方面的專家組成，成員人數應當為5人以上單數。其中，技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會名單應當在開標前保密。另外，還規(guī)定了事前參與文件擬制、提供項目咨詢意見的專家不得參與評標，與供應商有利害關系的專家應回避，事業(yè)部門人員不得以專家身份參與本部門或本單位物資采購項目的評審，等等。而事實是，由于部隊招標項目由本單位組織，經常出現單位領導、財務、審計、紀檢部門人員作為評審專家參加評標的情況，這是不符合規(guī)定的違法行為，必須予以制止和改正，嚴格落實由專家獨立評審的規(guī)定。
招標監(jiān)督：紀檢人員應懂法
部隊單位獨立組織招標采購活動不過十年時間，而有的部隊單位一年中也組織不了幾次招標活動，參加招標監(jiān)督的人員對招標采購法規(guī)還存在著熟悉程度不夠、理解不全面、認識不到位的問題。在有關報道中，經?？吹接械募o檢人員對招標活動進行了全程監(jiān)督、全方位監(jiān)督，其實在招標工作實踐中感到這種提法經不起推敲和檢查，事實上也沒有誰能夠做到。分析原因，主要有以下幾方面。
招標活動具有一定的周期性，涉及環(huán)節(jié)多。每一項招標項目從提報計劃、確定采購方式、考察市場、發(fā)布招標公告、準備招標文件、組織投標、開標、評標、定標、中標公示、簽訂合同、組織驗收、進行結算等過程往往需要較長時間，有的大型招標項目，如電梯、空調等定制產品，往往需要幾個月或更長的時間。一個招標項目，往往涉及需求部門、招標管理部門、招標機構、財務部門等諸多環(huán)節(jié)，沒有哪個紀檢監(jiān)督部門可以與招標相關部門一路同行，實施全程監(jiān)督。
紀檢部門人員精力有限，工作范圍廣。紀檢部門有許多工作需要去做，不可能只為采購工作設置專職紀檢干事，對采購過程實施全程監(jiān)督，對招標活動不只是具體組織實施階段的監(jiān)督，而招標準備階段、招標后續(xù)服務階段也是招標全過程的重要組成部分，只有有重點、有選擇或是隨機抽取重點環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點實施檢查監(jiān)督，才能有效監(jiān)督，防患于未然。
紀檢監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)督難給力。從采購實際監(jiān)督情況看，部隊對招標活動的監(jiān)督多是同級監(jiān)督，即本單位的紀檢部門派人實施招標監(jiān)督。有的紀檢人員還參加評標，既是裁判員，又是監(jiān)督員。有的上級紀檢部門派人到招標現場履行監(jiān)督職責，結果像評審專家一樣收取了評審勞務費，更是令人匪夷所思。有的紀檢監(jiān)督人員對采購法規(guī)知識掌握不全面，理解不到位，不清楚在那些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題，發(fā)現不了問題，不明白自己監(jiān)督的內容和重點，許多監(jiān)督不過是現場看看而已。
從以上存在的問題來看，紀檢部門的監(jiān)督，需要不斷提高紀檢人員的采購法規(guī)知識儲備，加強招標監(jiān)督的業(yè)務能力，對招標的關鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，善于發(fā)現問題，糾正問題，提高招標監(jiān)督的質量和效果。否則這種監(jiān)督難免陷入走過場，流于形式，也就失去了監(jiān)督的真正意義。
招標審計：應覆蓋相關各方
目前的招標審計主要是對采購機構已經招標過的項目進行事后審計，即審計人員通過對一系列招標文書資料，如采購計劃、采購方式、招標文件、供應商、評審專家、招標記錄、采購合同中的價格等內容進行全面檢查的審計，發(fā)現其中存在的漏洞和問題，對招標項目給出審計結論，監(jiān)督采購機構糾正不足，更好地做好招標工作。
這方面的主要問題是，軍以下部隊受當下部隊采購體制機制的影響，現實情況比較特殊，招標活動從計劃提報開始，到經費結算為止，一項招標項目，涉及到事業(yè)部門、采購管理部門、采購機構、財務部門、監(jiān)督部門等多方，每個部門都擔負有不同的職責，為共同完成招標任務各司其職、互相制約，因此，招標審計理應按照法規(guī)，對各個部門進行更為全面的審計。
對財務部門，要對各預算單位的年度財務預算納入情況進行審計，審計是否存在應納入集中采購范圍的項目沒有納入集中采購的情形，是否有未經過集中采購而支付報銷的大額采購項目。
對事業(yè)單位（部門），應審計其是否還存在化整為零、規(guī)避集中采購的情形；各單位有無不按規(guī)定而是自行搭臺組織招標活動的情況；有無在招標中領導干部以專家身份參加評標的情況。
對采購管理部門，要審計采購方式的確定是否符合規(guī)定要求，特別是單一來源采購的審批制度是否嚴格落實，等等。
總之，招標采購項目的審計，不只是對采購機構的審計，而是必須擴大招標審計的范圍，依法對需要審計的內容、項目、部門進行全方位的全面審計，這不僅要求審計部門和人員要全面了解招標工作的全過程和組織程序、關鍵環(huán)節(jié)等，而且要嚴格依法對部隊的招標項目進行審計，切實通過審計工作的落實，促進各級部隊單位依法組織招標采購的工作進程。
來源： 政府采購信息報
