切勿以人為廢標來操控采購
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發(fā)布日期：2012年11月28日
"我們公司的實力還是挺雄厚的，很多單位的信息系統(tǒng)建設都點名要我們公司。"近日，有供應商如是向《政府采購信息報》記者吹噓其公司的實力。這種吹噓記者倒沒當回事，但是其舉的一個例證卻引起了記者的注意。
去年此供應商所在公司參加了某采購人組織的一項信息系統(tǒng)工程項目的招標，"第一次招標，我們的報價太高，我感覺采購人挺想讓我們做的，但礙于法律和招標文件的規(guī)定，又不好這么做，所以宣布廢標了；第二次招標，采購人在招標文件中規(guī)定了最高限價，我們只報了47萬元，采購人挺滿意的，可是我們的進度計劃表卻忘了裝訂進投標文件，根據(jù)招標文件，我們的投標又被判作了無效投標。沒想到這家單位挺執(zhí)著，我們中不了，他們也沒讓別的單位中。我們公司的投標文件被判無效投標后，采購人以項目預算沒批下來為由，在評標環(huán)節(jié)終止了采購。"該供應商如是說。
聽到這樣的介紹，恐怕關心和關注政府采購的人都會思考這樣一個問題：采購人的這種做法合適嗎？
采購須按批準的預算執(zhí)行
對于上述供應商介紹的情況，業(yè)界專家表示，如果采購人終止采購的原因真是"項目預算沒批下來"，那么，采購人組織的此次采購就嚴重違反了《政府采購法》的規(guī)定，根據(jù)《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。沒有預算怎么能實施采購呢？
業(yè)界專家進一步指出，作為一種交易活動，采購人向供應商采購貨物、服務和工程都必須支付一定的資金，否則交易無法進行。簡單地說，政府采購資金是政府采購的基礎，政府采購資金沒有落實就無法進行正常的政府采購活動，即便是基于廣大供應商對"政府"二字的信任，參與了政府采購活動，最終也會因為資金的難以兌現(xiàn)鬧出許多不必要的紛爭，畢竟供應商不會把貨物免費贈送給采購人，也不會免費為采購人提供服務。
那些政府采購中所謂的零報價，也不是真正的無償付出，他們也是有目的的，是基于在一定階段可以得到回報或者是以另一種形式得到補償?shù)摹?
業(yè)界專家提醒，由于政府采購資金主要是由財政預算來支付，其"量"肯定是有限的。為此，采購人在組織政府采購活動時，必須遵循的一條重要原則就是"嚴格按照批準的預算執(zhí)行"，預算批了多少就是多少，絕不能超出預算核定的資金規(guī)模去采購，更不能在沒有預算或者預算還沒批下來的情況下去實施采購。在政府采購制度改革初期，部分單位存在"資金未落實，或者原批準的資金不足還盲目地或超預算去實施采購"的情況，如此采購一方面會導致采購工作很難正常進行，繼而影響政府采購的聲譽和政府職能的發(fā)揮；另一方面在一定程度上會影響到整個預算計劃的執(zhí)行。而今，《政府采購法》正式實施已經(jīng)快十年了，采購人應該認識到無預算不采購的重要性，存在類似情況的采購人應該及時改正。
人為廢標和終止招標都不合法
對于上述文中提到的采購人廢標和終止招標的做法，法律專家指出，這兩次招標中的"終結"原因都不合法。
法律專家分析第一次廢標的前因后果之后談到，如果僅僅是自己中意的中標人的報價超過了預算就廢標顯然是不合法的。招標文件中不能有這樣的規(guī)定，如果有這樣的規(guī)定，那招標文件的規(guī)定就不合法；同時，這種情況也不屬于《政府采購法》第三十六條所規(guī)定的廢標情形。這樣做，一旦有供應商提起投訴，相關人員必定會被追究責任。除非是"所有的投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的"，采購人才可以廢標。
對于采購人第二次招標時在評標階段終止招標的行為，法律專家更是給予了嚴厲的斥責。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十四條已經(jīng)明確規(guī)定：招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。采購人怎么能說不采就不采了呢，無論是基于何種原因需要終止招標都不能是自己說了算，須報政府采購監(jiān)管部門并獲得批準后，才能終止，否則對廣大投標人是不公平的。
來源： 政府采購信息報
去年此供應商所在公司參加了某采購人組織的一項信息系統(tǒng)工程項目的招標，"第一次招標，我們的報價太高，我感覺采購人挺想讓我們做的，但礙于法律和招標文件的規(guī)定，又不好這么做，所以宣布廢標了；第二次招標，采購人在招標文件中規(guī)定了最高限價，我們只報了47萬元，采購人挺滿意的，可是我們的進度計劃表卻忘了裝訂進投標文件，根據(jù)招標文件，我們的投標又被判作了無效投標。沒想到這家單位挺執(zhí)著，我們中不了，他們也沒讓別的單位中。我們公司的投標文件被判無效投標后，采購人以項目預算沒批下來為由，在評標環(huán)節(jié)終止了采購。"該供應商如是說。
聽到這樣的介紹，恐怕關心和關注政府采購的人都會思考這樣一個問題：采購人的這種做法合適嗎？
采購須按批準的預算執(zhí)行
對于上述供應商介紹的情況，業(yè)界專家表示，如果采購人終止采購的原因真是"項目預算沒批下來"，那么，采購人組織的此次采購就嚴重違反了《政府采購法》的規(guī)定，根據(jù)《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。沒有預算怎么能實施采購呢？
業(yè)界專家進一步指出，作為一種交易活動，采購人向供應商采購貨物、服務和工程都必須支付一定的資金，否則交易無法進行。簡單地說，政府采購資金是政府采購的基礎，政府采購資金沒有落實就無法進行正常的政府采購活動，即便是基于廣大供應商對"政府"二字的信任，參與了政府采購活動，最終也會因為資金的難以兌現(xiàn)鬧出許多不必要的紛爭，畢竟供應商不會把貨物免費贈送給采購人，也不會免費為采購人提供服務。
那些政府采購中所謂的零報價，也不是真正的無償付出，他們也是有目的的，是基于在一定階段可以得到回報或者是以另一種形式得到補償?shù)摹?
業(yè)界專家提醒，由于政府采購資金主要是由財政預算來支付，其"量"肯定是有限的。為此，采購人在組織政府采購活動時，必須遵循的一條重要原則就是"嚴格按照批準的預算執(zhí)行"，預算批了多少就是多少，絕不能超出預算核定的資金規(guī)模去采購，更不能在沒有預算或者預算還沒批下來的情況下去實施采購。在政府采購制度改革初期，部分單位存在"資金未落實，或者原批準的資金不足還盲目地或超預算去實施采購"的情況，如此采購一方面會導致采購工作很難正常進行，繼而影響政府采購的聲譽和政府職能的發(fā)揮；另一方面在一定程度上會影響到整個預算計劃的執(zhí)行。而今，《政府采購法》正式實施已經(jīng)快十年了，采購人應該認識到無預算不采購的重要性，存在類似情況的采購人應該及時改正。
人為廢標和終止招標都不合法
對于上述文中提到的采購人廢標和終止招標的做法，法律專家指出，這兩次招標中的"終結"原因都不合法。
法律專家分析第一次廢標的前因后果之后談到，如果僅僅是自己中意的中標人的報價超過了預算就廢標顯然是不合法的。招標文件中不能有這樣的規(guī)定，如果有這樣的規(guī)定，那招標文件的規(guī)定就不合法；同時，這種情況也不屬于《政府采購法》第三十六條所規(guī)定的廢標情形。這樣做，一旦有供應商提起投訴，相關人員必定會被追究責任。除非是"所有的投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的"，采購人才可以廢標。
對于采購人第二次招標時在評標階段終止招標的行為，法律專家更是給予了嚴厲的斥責。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十四條已經(jīng)明確規(guī)定：招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。采購人怎么能說不采就不采了呢，無論是基于何種原因需要終止招標都不能是自己說了算，須報政府采購監(jiān)管部門并獲得批準后，才能終止，否則對廣大投標人是不公平的。
來源： 政府采購信息報
