政府采購的社會(huì)信用問題
政府采購成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)很正常，反之則可能反常。之所以這么說，有以下3個(gè)理由：
第一，公共財(cái)政歷來是民主政治、社會(huì)和諧的熱點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)之一。憲政革命的導(dǎo)火索也是財(cái)政問題，是由如何收錢引起來的?；ㄥX甚至比收錢更引人注目。社會(huì)的民主性提高，財(cái)政的熱點(diǎn)程度就會(huì)變得更高。
第二，政府采購特殊的市場性質(zhì)使其成為焦點(diǎn)。市場運(yùn)行多數(shù)是在不公開的情況下進(jìn)行的，因?yàn)榉伤傅氖袌鼋灰资侵负贤挠喠⒑吐男?。合同在法律上具有相?duì)性，僅限于合同當(dāng)事人之間，并未強(qiáng)制要求其公開。政府采購則恰恰相反，是把市場活動(dòng)公開化，那么其在市場交易中的問題的曝光度就必然提高了。
原來相對(duì)化的市場活動(dòng)社會(huì)化之后，便產(chǎn)生了兩種可能，一種是其優(yōu)良的部分被昭示于眾，另一種是不清潔的部分被社會(huì)所關(guān)注。以此來看，現(xiàn)有市場的污濁度、不清潔度與社會(huì)化的政府采購市場活動(dòng)結(jié)合，就成為了曝光政府不良作為的一個(gè)焦點(diǎn)。
因此，如果政府采購所有的工作做好了，就有可能成為促進(jìn)市場理性化、市場倫理化的一個(gè)契機(jī)，也可能成為促進(jìn)政府廉潔化的一個(gè)契機(jī)?，F(xiàn)有市場存在不完善、不清潔、理性程度很低的問題，所有這些缺陷都通過政府采購的渠道反映出來了。這就是政府采購成為眾矢之的，或者是成為社會(huì)焦點(diǎn)的重要原因。
第三，政府采購的主流聲音需要有很好的主題選擇。主題選擇包括兩方面：一是工作過程的評(píng)價(jià)，二是工作結(jié)果的評(píng)價(jià)。
我感覺，目前主流聲音對(duì)政府采購工作過程的描述細(xì)節(jié)化的程度高了，曝光度也高了。但是，政府采購作為一項(xiàng)制度，對(duì)其整體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的效果的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，是目前需要繼續(xù)努力的方向。因?yàn)槿藗冏罱K會(huì)對(duì)采購過程有一個(gè)判斷，包括政府采購整體的作用發(fā)揮得如何、政府采購的宗旨是否達(dá)到、達(dá)到的程度有多高等等。主流媒體可以把政府采購工作的結(jié)果當(dāng)做一個(gè)選擇主題。比如政府采購對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力度到底有多大？推動(dòng)程度可以用量化指標(biāo)來表達(dá)。
政府采購的整體作用問題
《中國政府采購報(bào)》此前舉辦了“政府采購與公共服務(wù)?中國政府采購高峰論壇2011”，把政府采購與公共服務(wù)作為主題，想借此使各方對(duì)政府采購在政府公共服務(wù)中的作用能夠得到整體的認(rèn)可，能夠達(dá)到更高的社會(huì)共識(shí)、業(yè)內(nèi)共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)政府采購作用的更新與提高。
在政府采購整體作用上，我談以下兩點(diǎn)看法：
一是政府采購的公共服務(wù)性與政府的公共服務(wù)性關(guān)聯(lián)在一起，與財(cái)政在公共服務(wù)政府建設(shè)中的作用聯(lián)系在一起。如果政府是公共服務(wù)型的，財(cái)政是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，那么勢必政府采購應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)和財(cái)政的公共服務(wù)目標(biāo)作為自己的目標(biāo)。
政府采購自身的定位不完全是自給自足的、孤立的，而是作為整個(gè)政府和財(cái)政工作的一個(gè)組成部分來做的。今年，我參加了聯(lián)合國的會(huì)議，聯(lián)合國貿(mào)法委將《貨物、服務(wù)和工程采購示范法》修改為《公共采購示范法》。由此可以看出，一個(gè)健全的、穩(wěn)定的市場下的政府及其政府采購，一定是包含公共服務(wù)的。也就是說，政府公共服務(wù)的規(guī)模需要穩(wěn)步增長。在整體上來看，隨著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付能力的增強(qiáng)，我國公共服務(wù)占政府采購中的比例將會(huì)穩(wěn)步提高。
二是政府采購機(jī)制、體制、法制的問題。我認(rèn)為，政府采購的法制建設(shè)嚴(yán)重脫離了我國發(fā)展的需求，如何建立起一個(gè)好的法律體系，仍然是我們沒有完全做好答卷的一項(xiàng)內(nèi)容。目前對(duì)于市場的法律主要是加強(qiáng)民法、商法的基礎(chǔ)作用。民事商事作用的發(fā)揮，在很大程度上必須依靠理性的商業(yè)慣例及其社會(huì)倫理。但是目前我國市場形成理性商業(yè)慣例的能力很弱。由于整個(gè)社會(huì)的倫理化程度較低，勢必會(huì)影響到市場自治性規(guī)則的理性程度。由于社會(huì)倫理的支撐能力很差，形成了一系列不潔凈的商業(yè)慣例。當(dāng)政府采購面向市場時(shí)，這些商業(yè)慣例就會(huì)影響政府采購，從而影響政府的作用和廉潔性。所以，現(xiàn)在我們看到的政府采購的消極面，跟法律上對(duì)市場規(guī)則的構(gòu)建和對(duì)市場的監(jiān)管不足有重大關(guān)系。
現(xiàn)在我們應(yīng)該看得很清楚，當(dāng)政府放棄計(jì)劃以后，市場并不會(huì)立刻形成理性的商業(yè)體系，各種不同背景的人在商業(yè)慣例的形成過程中，都會(huì)發(fā)生作用。制度的形成是比較緩慢的。所以我們要有使命感，一方面通過推動(dòng)政府的廉政建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)好的政府采購市場，為整個(gè)市場的理性化、倫理化提供一個(gè)示范。另一方面，還要重視政府采購整體的效果和推動(dòng)發(fā)展的效果。
所以說，我們不應(yīng)過多地注意政府采購工作過程當(dāng)中的細(xì)節(jié)，而要從政府采購整體上把握?？梢钥吹?，政府的采購、政府的消費(fèi)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，這樣能夠讓社會(huì)對(duì)政府采購的正面看法有足夠的事實(shí)支撐。（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
來源：新華網(wǎng) 作者：于 安
