服務(wù)類采購項目具有哪些特性
http://zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2012年05月08日
財政部《2012年政府采購工作要點》第一條中明確要求：“研究制定推進和規(guī)范服務(wù)采購的指導意見，創(chuàng)造條件推進政府購買服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍。”查閱全國各地的集采目錄，明顯感到服務(wù)類項目的內(nèi)容和范圍都得到了增加和擴大。如《上海市2012年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》將社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、課題研究、會展服務(wù)、物業(yè)管理等十多類服務(wù)內(nèi)容納入了集中采購目錄。那么，服務(wù)類項目作為政府采購的重要內(nèi)容，與貨物、工程到底有什么區(qū)別？它有什么特點？本文分別從服務(wù)類采購項目需求、招標、投標、評標、監(jiān)管等幾方面進行探討。
項目特點
服務(wù)是個人或社會組織為消費者直接或憑借某種工具、設(shè)備、設(shè)施、媒體等所做的工作或進行的一種經(jīng)濟活動，是向消費者個人或企業(yè)提供的，旨在滿足對方某種特定需求的一種活動，其生產(chǎn)可能與物質(zhì)產(chǎn)品有關(guān)，也可能無關(guān)，是對其他經(jīng)濟單位的個人、商品或服務(wù)增加價值，并主要以活動形式表現(xiàn)的使用價值或效用。
由此可以看出，第一，服務(wù)的無形與貨物、工程的有形，或許是其與貨物、工程最大、最根本的區(qū)別。第二，不同組織和個人所提供服務(wù)的品質(zhì)差異性較大，例如兩家不同的物業(yè)公司提供的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度是不同的，采購人對他們的滿意度也不盡相同，而且有時服務(wù)還很難進行簡單的量化評價和比較。第三，服務(wù)的不可儲存性等特點也不同于貨物和工程。例如，保潔人員今天不在，就無法提供服務(wù)，服務(wù)不能儲存以待需要的時候使用。第四，服務(wù)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓也不像貨物和工程那樣簡單、直接。第五，服務(wù)的形式也不同于貨物和工程，它可能是在顧客提供的有形產(chǎn)品上所完成的活動，如汽車維修，也可以是無形產(chǎn)品的交付，如知識傳授方面的信息提供、課題研究等。
招標特點
由于服務(wù)類采購項目內(nèi)容多、范圍廣、差別大，筆者認為，在招標時除了要與采購人確定一份比較客觀、公正、完善的項目需求書外，在評標方法、評標標準、合同條款等方面也要注意其與貨物、工程項目的不同之處。
由于人的因素在服務(wù)類采購項目中的重要性，在設(shè)計評標方法、評標標準時，對一些物業(yè)管理、課題研究等項目，還應增加項目經(jīng)理（或課題負責人）現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。即評標委員會除了就投標人對本項目提出的整體管理、服務(wù)方案（包括投入的人力、物力、技術(shù)力量及對服務(wù)內(nèi)容的理解，具體實施計劃、方法，服務(wù)質(zhì)量保證措施，成果提交等）是否滿足需求等按照評標辦法進行打分外，還要對項目經(jīng)理進行考核、打分，看其對本項目特點、服務(wù)要求及招標文件具體內(nèi)容的了解程度，要對其回答是否具有針對性、準確性，邏輯是否嚴密等內(nèi)容作出判斷；評標專家還要關(guān)注其答題內(nèi)容是否符合相關(guān)法規(guī)、政策以及是否具有一定的創(chuàng)意和深度等。
此外，服務(wù)類項目采購的失敗概率較貨物、工程要高，需要認真分析、區(qū)別對待。例如某些物業(yè)管理項目，由于前期服務(wù)公司獲得采購人高度認可，其他物業(yè)公司參與競爭的積極性就不高；某些專業(yè)程度很高、專業(yè)面很窄的課題研究項目，由于該專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員本來就不多，而且相互之間可能還比較熟悉，一旦得知某人對該項目有興趣時，其他人就不太愿意參與競爭，避免造成熟人相爭，甚至師生相爭的局面。
投標特點
一些供應商往往由于某些非常低級的錯誤而喪失中標機會，如投標文件未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，或是投標文件不符合基本形式的要求，如未按要求進行密封、標記、逾期送達、無有效委托書等，或是成功案例、類似項目經(jīng)驗等資料提供不全面等。
由于服務(wù)類采購項目的特殊性，上述問題的表現(xiàn)可能會更為突出，除了要充分響應招標文件中的常規(guī)要求外，投標人對一些“虛”的東西如何用“實”的方式表達出來是有相當技巧的。例如服務(wù)質(zhì)量的好壞與供應商的規(guī)模、資質(zhì)、管理水平、服務(wù)方案、服務(wù)能力等密切相關(guān)，投標人除了提供管理制度、服務(wù)方案外，對保證服務(wù)質(zhì)量的措施、方法和手段的敘述就相當重要，如果沒有這些保證措施、方法和手段，如何能讓評標專家相信你能做到？
項目經(jīng)理對于服務(wù)類項目成敗尤為重要。評標專家更關(guān)心項目經(jīng)理自身的經(jīng)驗、能力、水平等情況。
評標特點
由于服務(wù)類采購項目的特殊性，其評價體系、考核標準也有所不同。筆者以為，評標專家在對投標人的整體管理方案策劃、具體實施方案、投標文件完整性、管理機構(gòu)及管理制度等進行審閱時，應對其人員配置和管理、項目經(jīng)理（或課題負責人）經(jīng)驗、能力進行特別關(guān)注，尤其要關(guān)注其是否能提供令人信服的依據(jù)。在制定評標方法時，對服務(wù)類項目還要增加對項目經(jīng)理的考核環(huán)節(jié)，評標專家更應充分抓住現(xiàn)場答辯的機會，考察項目經(jīng)理的經(jīng)驗、能力、思路。項目經(jīng)理的“好壞”對服務(wù)類項目的成功起決定性作用。此外，如何判斷投標文件的可信度也是其不同于貨物、工程的一個方面。這些都對評標專家提出了特殊要求。
監(jiān)管特點
從監(jiān)管角度來講，服務(wù)類采購項目專家少，尤其是一些專業(yè)性很強的課題研究項目更是如此，往往出現(xiàn)評標專家就是項目負責人或是參與人員的情況，所以專家回避是監(jiān)管的重中之重。
在項目履約過程中，應重點監(jiān)管項目經(jīng)理是否能保證其現(xiàn)場服務(wù)時間，其服務(wù)團隊的經(jīng)驗、流動率如何？還需要通過第三方對其服務(wù)質(zhì)量進行調(diào)查、考核和評價。
監(jiān)管者要適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，不斷擴大知識面。如云服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目，監(jiān)管者必須要未雨綢繆。
來源： 中國政府采購報
項目特點
服務(wù)是個人或社會組織為消費者直接或憑借某種工具、設(shè)備、設(shè)施、媒體等所做的工作或進行的一種經(jīng)濟活動，是向消費者個人或企業(yè)提供的，旨在滿足對方某種特定需求的一種活動，其生產(chǎn)可能與物質(zhì)產(chǎn)品有關(guān)，也可能無關(guān)，是對其他經(jīng)濟單位的個人、商品或服務(wù)增加價值，并主要以活動形式表現(xiàn)的使用價值或效用。
由此可以看出，第一，服務(wù)的無形與貨物、工程的有形，或許是其與貨物、工程最大、最根本的區(qū)別。第二，不同組織和個人所提供服務(wù)的品質(zhì)差異性較大，例如兩家不同的物業(yè)公司提供的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度是不同的，采購人對他們的滿意度也不盡相同，而且有時服務(wù)還很難進行簡單的量化評價和比較。第三，服務(wù)的不可儲存性等特點也不同于貨物和工程。例如，保潔人員今天不在，就無法提供服務(wù)，服務(wù)不能儲存以待需要的時候使用。第四，服務(wù)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓也不像貨物和工程那樣簡單、直接。第五，服務(wù)的形式也不同于貨物和工程，它可能是在顧客提供的有形產(chǎn)品上所完成的活動，如汽車維修，也可以是無形產(chǎn)品的交付，如知識傳授方面的信息提供、課題研究等。
招標特點
由于服務(wù)類采購項目內(nèi)容多、范圍廣、差別大，筆者認為，在招標時除了要與采購人確定一份比較客觀、公正、完善的項目需求書外，在評標方法、評標標準、合同條款等方面也要注意其與貨物、工程項目的不同之處。
由于人的因素在服務(wù)類采購項目中的重要性，在設(shè)計評標方法、評標標準時，對一些物業(yè)管理、課題研究等項目，還應增加項目經(jīng)理（或課題負責人）現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。即評標委員會除了就投標人對本項目提出的整體管理、服務(wù)方案（包括投入的人力、物力、技術(shù)力量及對服務(wù)內(nèi)容的理解，具體實施計劃、方法，服務(wù)質(zhì)量保證措施，成果提交等）是否滿足需求等按照評標辦法進行打分外，還要對項目經(jīng)理進行考核、打分，看其對本項目特點、服務(wù)要求及招標文件具體內(nèi)容的了解程度，要對其回答是否具有針對性、準確性，邏輯是否嚴密等內(nèi)容作出判斷；評標專家還要關(guān)注其答題內(nèi)容是否符合相關(guān)法規(guī)、政策以及是否具有一定的創(chuàng)意和深度等。
此外，服務(wù)類項目采購的失敗概率較貨物、工程要高，需要認真分析、區(qū)別對待。例如某些物業(yè)管理項目，由于前期服務(wù)公司獲得采購人高度認可，其他物業(yè)公司參與競爭的積極性就不高；某些專業(yè)程度很高、專業(yè)面很窄的課題研究項目，由于該專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員本來就不多，而且相互之間可能還比較熟悉，一旦得知某人對該項目有興趣時，其他人就不太愿意參與競爭，避免造成熟人相爭，甚至師生相爭的局面。
投標特點
一些供應商往往由于某些非常低級的錯誤而喪失中標機會，如投標文件未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，或是投標文件不符合基本形式的要求，如未按要求進行密封、標記、逾期送達、無有效委托書等，或是成功案例、類似項目經(jīng)驗等資料提供不全面等。
由于服務(wù)類采購項目的特殊性，上述問題的表現(xiàn)可能會更為突出，除了要充分響應招標文件中的常規(guī)要求外，投標人對一些“虛”的東西如何用“實”的方式表達出來是有相當技巧的。例如服務(wù)質(zhì)量的好壞與供應商的規(guī)模、資質(zhì)、管理水平、服務(wù)方案、服務(wù)能力等密切相關(guān)，投標人除了提供管理制度、服務(wù)方案外，對保證服務(wù)質(zhì)量的措施、方法和手段的敘述就相當重要，如果沒有這些保證措施、方法和手段，如何能讓評標專家相信你能做到？
項目經(jīng)理對于服務(wù)類項目成敗尤為重要。評標專家更關(guān)心項目經(jīng)理自身的經(jīng)驗、能力、水平等情況。
評標特點
由于服務(wù)類采購項目的特殊性，其評價體系、考核標準也有所不同。筆者以為，評標專家在對投標人的整體管理方案策劃、具體實施方案、投標文件完整性、管理機構(gòu)及管理制度等進行審閱時，應對其人員配置和管理、項目經(jīng)理（或課題負責人）經(jīng)驗、能力進行特別關(guān)注，尤其要關(guān)注其是否能提供令人信服的依據(jù)。在制定評標方法時，對服務(wù)類項目還要增加對項目經(jīng)理的考核環(huán)節(jié)，評標專家更應充分抓住現(xiàn)場答辯的機會，考察項目經(jīng)理的經(jīng)驗、能力、思路。項目經(jīng)理的“好壞”對服務(wù)類項目的成功起決定性作用。此外，如何判斷投標文件的可信度也是其不同于貨物、工程的一個方面。這些都對評標專家提出了特殊要求。
監(jiān)管特點
從監(jiān)管角度來講，服務(wù)類采購項目專家少，尤其是一些專業(yè)性很強的課題研究項目更是如此，往往出現(xiàn)評標專家就是項目負責人或是參與人員的情況，所以專家回避是監(jiān)管的重中之重。
在項目履約過程中，應重點監(jiān)管項目經(jīng)理是否能保證其現(xiàn)場服務(wù)時間，其服務(wù)團隊的經(jīng)驗、流動率如何？還需要通過第三方對其服務(wù)質(zhì)量進行調(diào)查、考核和評價。
監(jiān)管者要適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，不斷擴大知識面。如云服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目，監(jiān)管者必須要未雨綢繆。
來源： 中國政府采購報
