《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》護航招投標(biāo)市場有效運行
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發(fā)布日期：2012年04月28日
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》）在經(jīng)歷了5年多的時間于2月1日正式實施。近日，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)記者就《條例》有關(guān)內(nèi)容采訪了人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎教授。
《條例》呈現(xiàn)五大亮點
從整體上，《實施條例》是為了進一步落實《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，對《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的比較模糊的、操作比較困難的部分進一步細化，同時對在實踐中有爭議的部分進一步明確，王教授說?！稐l例》回應(yīng)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實施12年來實踐中遇到的問題，并總結(jié)了實踐中較為成熟經(jīng)驗和做法，提出了一些可行的解決方案。如明確了招標(biāo)投標(biāo)中行政監(jiān)督部門的職權(quán)劃分；提出了建立統(tǒng)一的規(guī)范交易場所和利用信息網(wǎng)絡(luò)的招標(biāo)投標(biāo)；明確了可以不進行招標(biāo)的情形；提出了招標(biāo)代理機構(gòu)的職業(yè)資格專業(yè)人員問題；細化了串通投標(biāo)的情形和其他遏制招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為的條款；增設(shè)“投訴與處理”專章，等等都可以視為《條例》的亮點。
“投訴與處理”實際屬于法律救濟
在提到新增加的“投訴與處理”一章時，王教授指出：“投訴與處理”實際是法律救濟的內(nèi)容。法學(xué)理論素來有“無救濟無權(quán)利”之說。所以，從這個角度看，該部分內(nèi)容是對《招標(biāo)投標(biāo)法》的補充與完善，也是確保招標(biāo)投標(biāo)中權(quán)益爭議得以及時合法處理的重要依據(jù)，進而使得招標(biāo)投標(biāo)活動有一個完整有關(guān)實體和程序的法律體系。
招投標(biāo)職業(yè)發(fā)展是提升對人的專業(yè)性的要求
我國招標(biāo)投標(biāo)實踐已經(jīng)走過了草創(chuàng)時期，逐步步入成熟。王教授指出：從國際視野和實踐需求上看，招標(biāo)投標(biāo)成熟的一個重要標(biāo)志就是職業(yè)化問題。而我國招標(biāo)投標(biāo)實踐中，招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)化、職業(yè)化已經(jīng)有了極大發(fā)展。所以，總結(jié)國際經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實踐，《條例》提出“招標(biāo)師資格作為代理機構(gòu)的必備條件、并視為職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障”的思想是完全可行的，也是非常需要的。從事招標(biāo)投標(biāo)人員的專業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)的提升，必然帶動代理機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)的提高，也就意味著我國招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)步入一個新臺階。
《條例》實施促兩法有效銜接更進一步
據(jù)王教授介紹，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》之間的銜接問題始終被學(xué)界和實踐部門所高度關(guān)注。本次《條例》采取了實事求是的態(tài)度，并沒有回避問題，而是提出了國家發(fā)展與改革部門與財政部門之間職責(zé)界限，明確規(guī)定“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督”，應(yīng)該說這是一個很大進步。從法理上講，以國務(wù)院行政法規(guī)的形式界定相關(guān)行政監(jiān)督部門之間的界限也是完全可行的。
但是，我們也應(yīng)該看到“招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程項目”還是一個需要進一步細化的概念，實踐中仍然會有些模糊。而且財政部門在“預(yù)算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)了其他違法情形，該如何處理，仍需要進一步細化和明確，王教授說。（記者：徐寧）
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
《條例》呈現(xiàn)五大亮點
從整體上，《實施條例》是為了進一步落實《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，對《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的比較模糊的、操作比較困難的部分進一步細化，同時對在實踐中有爭議的部分進一步明確，王教授說?！稐l例》回應(yīng)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實施12年來實踐中遇到的問題，并總結(jié)了實踐中較為成熟經(jīng)驗和做法，提出了一些可行的解決方案。如明確了招標(biāo)投標(biāo)中行政監(jiān)督部門的職權(quán)劃分；提出了建立統(tǒng)一的規(guī)范交易場所和利用信息網(wǎng)絡(luò)的招標(biāo)投標(biāo)；明確了可以不進行招標(biāo)的情形；提出了招標(biāo)代理機構(gòu)的職業(yè)資格專業(yè)人員問題；細化了串通投標(biāo)的情形和其他遏制招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為的條款；增設(shè)“投訴與處理”專章，等等都可以視為《條例》的亮點。
“投訴與處理”實際屬于法律救濟
在提到新增加的“投訴與處理”一章時，王教授指出：“投訴與處理”實際是法律救濟的內(nèi)容。法學(xué)理論素來有“無救濟無權(quán)利”之說。所以，從這個角度看，該部分內(nèi)容是對《招標(biāo)投標(biāo)法》的補充與完善，也是確保招標(biāo)投標(biāo)中權(quán)益爭議得以及時合法處理的重要依據(jù)，進而使得招標(biāo)投標(biāo)活動有一個完整有關(guān)實體和程序的法律體系。
招投標(biāo)職業(yè)發(fā)展是提升對人的專業(yè)性的要求
我國招標(biāo)投標(biāo)實踐已經(jīng)走過了草創(chuàng)時期，逐步步入成熟。王教授指出：從國際視野和實踐需求上看，招標(biāo)投標(biāo)成熟的一個重要標(biāo)志就是職業(yè)化問題。而我國招標(biāo)投標(biāo)實踐中，招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)化、職業(yè)化已經(jīng)有了極大發(fā)展。所以，總結(jié)國際經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實踐，《條例》提出“招標(biāo)師資格作為代理機構(gòu)的必備條件、并視為職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障”的思想是完全可行的，也是非常需要的。從事招標(biāo)投標(biāo)人員的專業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)的提升，必然帶動代理機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)的提高，也就意味著我國招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)步入一個新臺階。
《條例》實施促兩法有效銜接更進一步
據(jù)王教授介紹，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》之間的銜接問題始終被學(xué)界和實踐部門所高度關(guān)注。本次《條例》采取了實事求是的態(tài)度，并沒有回避問題，而是提出了國家發(fā)展與改革部門與財政部門之間職責(zé)界限，明確規(guī)定“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督”，應(yīng)該說這是一個很大進步。從法理上講，以國務(wù)院行政法規(guī)的形式界定相關(guān)行政監(jiān)督部門之間的界限也是完全可行的。
但是，我們也應(yīng)該看到“招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程項目”還是一個需要進一步細化的概念，實踐中仍然會有些模糊。而且財政部門在“預(yù)算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)了其他違法情形，該如何處理，仍需要進一步細化和明確，王教授說。（記者：徐寧）
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
