完善制度 抑制高價(jià)采購
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發(fā)布日期：2012年03月16日
在2012年全國兩會上，政協(xié)委員們圍繞政府采購制度完善、預(yù)算編制、扶持中小企業(yè)政策功能、如何與國際規(guī)則接軌等話題積極建言獻(xiàn)策。在這些委員當(dāng)中，廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任劉新文針對政府采購預(yù)算偏高、項(xiàng)目分散等問題提出了建議。
“在我看來，解決以上問題仍然需要制度上的完善，例如實(shí)行采購需求標(biāo)準(zhǔn)化、對采購需求進(jìn)行論證、采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制、適當(dāng)縮短公開招標(biāo)周期等。”劉新文向《政府采購信息報(bào)》記者表示。
科學(xué)編制預(yù)算 防止高價(jià)采購
“價(jià)格與效率無疑是公眾關(guān)注的兩大焦點(diǎn)?！眲⑿挛谋硎荆陙?，政府采購價(jià)格問題頻頻出現(xiàn)，比如“天價(jià)城管服”、“3萬元筆記本電腦”等，看似只是當(dāng)?shù)夭少弳挝缓筒少彺頇C(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，但從根源上講，政府采購制度仍然有亟待完善的地方。
“天價(jià)采購與政府采購預(yù)算密切相關(guān)?！眲⑿挛恼f，對采購單位而言，無論是真正從未來使用考慮，還是單純?yōu)榱遂乓?，都容易在提出采購需求時(shí)就選擇最高端的產(chǎn)品。而根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超出采購預(yù)算項(xiàng)目時(shí)要被廢標(biāo)，這無形中也推高了政府采購預(yù)算金額。針對這一問題，劉新文建議，在通用產(chǎn)品采購中可以實(shí)行采購需求標(biāo)準(zhǔn)化、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、超標(biāo)采購論證審核等制度，從源頭杜絕“天價(jià)采購”。
批量集采可形成以量壓價(jià)之勢
“政府采購應(yīng)當(dāng)以集中采購為主，分散采購為輔，規(guī)模是政府采購的優(yōu)勢之一，但從目前來看，采購項(xiàng)目存在過度分散的現(xiàn)象?！眲⑿挛闹赋觯壳罢少忢?xiàng)目往往是接受某個(gè)采購單位的委托，以其采購的產(chǎn)品為一個(gè)合同包的形式發(fā)出招標(biāo)需求，即使有不同采購單位采購?fù)惖漠a(chǎn)品，采購代理機(jī)構(gòu)也不會“合并同類項(xiàng)”。
“這里面有一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因?！痹趧⑿挛目磥?，采購人代表往往作為評標(biāo)專家之一出現(xiàn)，如果不將一個(gè)單位所需的產(chǎn)品放進(jìn)一個(gè)包評審，采購代理機(jī)構(gòu)就容易受到來自采購單位的抵觸情緒。而對供應(yīng)商而言，由于單包的各類產(chǎn)品規(guī)模均不大，且不容易核算成本，這也容易導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏高。
劉新文建議，針對這種情況，制定采購標(biāo)準(zhǔn)和推行批量集中采購勢在必行?！霸谕菩信考胁少彆r(shí)，可以實(shí)行‘預(yù)采購’和‘批量協(xié)議供貨’方式?！币簿褪菍⒄袠?biāo)過程前置，在采購人申報(bào)的過程中，采取不固定批量采購周期、固定供貨數(shù)量的方式，采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門根據(jù)預(yù)測需求和配置標(biāo)準(zhǔn)，先行招標(biāo)。這項(xiàng)工作可先在部分省、區(qū)、市試點(diǎn)，并逐步推廣，劉新文進(jìn)一步解釋說。
采購價(jià)可采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制
“我們還應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)問題，政府采購周期長也是導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)高于市場價(jià)的原因之一。”劉新文舉例說，根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，政府采購合同簽訂的周期最常為1個(gè)月，如果交貨期是15天，簽訂合同期到交貨期就會有45天，此外還有20天的等標(biāo)期、評審過程、采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核、采購單位確認(rèn)周期，若再加上項(xiàng)目碰到質(zhì)疑、投訴，整個(gè)采購周期完成恐怕不會低于60天。
“這就出現(xiàn)一個(gè)問題，在長達(dá)兩個(gè)月的時(shí)間里，對IT、家電類產(chǎn)品而言，市場價(jià)格往往容易出現(xiàn)波動。”劉新文表示，這也容易導(dǎo)致政府采購價(jià)格高于市場價(jià)格。
對此，劉新文建議采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制，中標(biāo)、成交的價(jià)格可以根據(jù)報(bào)價(jià)與交貨的價(jià)格浮動幅度來確定，而不一定不可調(diào)整。同時(shí)，對協(xié)議供貨這種周期性招標(biāo)，可以引入“協(xié)議競價(jià)”，增加供應(yīng)商之間的競爭。
來源： 政府采購信息報(bào)
“在我看來，解決以上問題仍然需要制度上的完善，例如實(shí)行采購需求標(biāo)準(zhǔn)化、對采購需求進(jìn)行論證、采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制、適當(dāng)縮短公開招標(biāo)周期等。”劉新文向《政府采購信息報(bào)》記者表示。
科學(xué)編制預(yù)算 防止高價(jià)采購
“價(jià)格與效率無疑是公眾關(guān)注的兩大焦點(diǎn)?！眲⑿挛谋硎荆陙?，政府采購價(jià)格問題頻頻出現(xiàn)，比如“天價(jià)城管服”、“3萬元筆記本電腦”等，看似只是當(dāng)?shù)夭少弳挝缓筒少彺頇C(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，但從根源上講，政府采購制度仍然有亟待完善的地方。
“天價(jià)采購與政府采購預(yù)算密切相關(guān)?！眲⑿挛恼f，對采購單位而言，無論是真正從未來使用考慮，還是單純?yōu)榱遂乓?，都容易在提出采購需求時(shí)就選擇最高端的產(chǎn)品。而根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超出采購預(yù)算項(xiàng)目時(shí)要被廢標(biāo)，這無形中也推高了政府采購預(yù)算金額。針對這一問題，劉新文建議，在通用產(chǎn)品采購中可以實(shí)行采購需求標(biāo)準(zhǔn)化、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、超標(biāo)采購論證審核等制度，從源頭杜絕“天價(jià)采購”。
批量集采可形成以量壓價(jià)之勢
“政府采購應(yīng)當(dāng)以集中采購為主，分散采購為輔，規(guī)模是政府采購的優(yōu)勢之一，但從目前來看，采購項(xiàng)目存在過度分散的現(xiàn)象?！眲⑿挛闹赋觯壳罢少忢?xiàng)目往往是接受某個(gè)采購單位的委托，以其采購的產(chǎn)品為一個(gè)合同包的形式發(fā)出招標(biāo)需求，即使有不同采購單位采購?fù)惖漠a(chǎn)品，采購代理機(jī)構(gòu)也不會“合并同類項(xiàng)”。
“這里面有一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因?！痹趧⑿挛目磥?，采購人代表往往作為評標(biāo)專家之一出現(xiàn)，如果不將一個(gè)單位所需的產(chǎn)品放進(jìn)一個(gè)包評審，采購代理機(jī)構(gòu)就容易受到來自采購單位的抵觸情緒。而對供應(yīng)商而言，由于單包的各類產(chǎn)品規(guī)模均不大，且不容易核算成本，這也容易導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏高。
劉新文建議，針對這種情況，制定采購標(biāo)準(zhǔn)和推行批量集中采購勢在必行?！霸谕菩信考胁少彆r(shí)，可以實(shí)行‘預(yù)采購’和‘批量協(xié)議供貨’方式?！币簿褪菍⒄袠?biāo)過程前置，在采購人申報(bào)的過程中，采取不固定批量采購周期、固定供貨數(shù)量的方式，采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門根據(jù)預(yù)測需求和配置標(biāo)準(zhǔn)，先行招標(biāo)。這項(xiàng)工作可先在部分省、區(qū)、市試點(diǎn)，并逐步推廣，劉新文進(jìn)一步解釋說。
采購價(jià)可采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制
“我們還應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)問題，政府采購周期長也是導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)高于市場價(jià)的原因之一。”劉新文舉例說，根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，政府采購合同簽訂的周期最常為1個(gè)月，如果交貨期是15天，簽訂合同期到交貨期就會有45天，此外還有20天的等標(biāo)期、評審過程、采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核、采購單位確認(rèn)周期，若再加上項(xiàng)目碰到質(zhì)疑、投訴，整個(gè)采購周期完成恐怕不會低于60天。
“這就出現(xiàn)一個(gè)問題，在長達(dá)兩個(gè)月的時(shí)間里，對IT、家電類產(chǎn)品而言，市場價(jià)格往往容易出現(xiàn)波動。”劉新文表示，這也容易導(dǎo)致政府采購價(jià)格高于市場價(jià)格。
對此，劉新文建議采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制，中標(biāo)、成交的價(jià)格可以根據(jù)報(bào)價(jià)與交貨的價(jià)格浮動幅度來確定，而不一定不可調(diào)整。同時(shí)，對協(xié)議供貨這種周期性招標(biāo)，可以引入“協(xié)議競價(jià)”，增加供應(yīng)商之間的競爭。
來源： 政府采購信息報(bào)
