臨時(shí)改變開標(biāo)地點(diǎn)惹投訴
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發(fā)布日期：2012年02月23日
政府采購活動(dòng)中，不僅招標(biāo)文件當(dāng)中的傾向性條款會(huì)引發(fā)投訴，開標(biāo)環(huán)節(jié)的小細(xì)節(jié)同樣會(huì)引來投訴?！伴_標(biāo)環(huán)節(jié)的很多細(xì)節(jié)都很容易引起爭議，而且也最容易被人忽視?！蹦呈姓少徆芾磙k公室工作人員在處理完一次投訴事件后反復(fù)強(qiáng)調(diào)開標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范操作的重要性。
該工作人員表示，雖然《政府采購法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，但實(shí)踐工作中，開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)常常存在變數(shù)，這些變數(shù)有時(shí)就成了引發(fā)爭議的源頭。臨時(shí)變動(dòng)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)常常成為投標(biāo)人違反投標(biāo)規(guī)則的借口，進(jìn)而使整個(gè)招標(biāo)過程陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。此外，《政府采購法》第二十三條規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)人沒有辦法預(yù)知臨時(shí)改變開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的情況，更無法在開標(biāo)15日前履行告知義務(wù)，這就使招標(biāo)人在爭議中處于被動(dòng)，甚至?xí)锌陔y辯。
讓該工作人員發(fā)出感慨的是該市的一個(gè)計(jì)算機(jī)公開招標(biāo)采購項(xiàng)目。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，該項(xiàng)目的開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)該是某賓館的“2樓會(huì)議室”，但集采機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)，參加該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，原定的會(huì)議室容納不下，因此集采機(jī)構(gòu)和采購人商議后決定，將開標(biāo)現(xiàn)場換到3樓較為寬敞的會(huì)議室。為了提醒投標(biāo)供應(yīng)商注意，工作人員還在原開標(biāo)現(xiàn)場、電梯間和樓梯間的醒目處標(biāo)注了會(huì)議地點(diǎn)變更的信息。但就是在這樣小心謹(jǐn)慎操作下，變更開標(biāo)地點(diǎn)仍然引發(fā)了供應(yīng)商的投訴。
原來，在開標(biāo)地點(diǎn)變更后，開標(biāo)會(huì)議按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間準(zhǔn)時(shí)召開。就在主持人宣布停止接受投標(biāo)和開標(biāo)會(huì)議開始之后兩三分鐘，又有一家供應(yīng)商的投標(biāo)代表匆匆忙忙走進(jìn)會(huì)議室要求遞交投標(biāo)文件。
采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員當(dāng)即并告知投標(biāo)人，由于其未能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件，因此其遞交投標(biāo)文件的活動(dòng)為無效投標(biāo)，并拒收了該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
投標(biāo)文件被拒收的結(jié)果引起了投標(biāo)人的強(qiáng)烈不滿，投標(biāo)人認(rèn)為，招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點(diǎn)并不是實(shí)際開標(biāo)地點(diǎn)，開標(biāo)地點(diǎn)的變更信息并沒有及時(shí)通知投標(biāo)人，直接導(dǎo)致投標(biāo)人不能及時(shí)找到開標(biāo)地點(diǎn)并最終遲到的結(jié)果。該投標(biāo)人還表示，是集采機(jī)構(gòu)臨時(shí)變更開標(biāo)地點(diǎn)的不規(guī)范操作導(dǎo)致其未能按時(shí)提交投標(biāo)文件，因此其投標(biāo)文件不應(yīng)被拒收。
此言一出，開標(biāo)現(xiàn)場的與會(huì)者議論紛紛，有的人表示供應(yīng)商遲到就應(yīng)該被拒收投標(biāo)文件，也有的人表示臨時(shí)變更開標(biāo)地點(diǎn)的做法確實(shí)不太規(guī)范。最終，在采購代理機(jī)構(gòu)的堅(jiān)持下，這份遲到的投標(biāo)文件被拒收，進(jìn)而引發(fā)了供應(yīng)商的投訴。
監(jiān)管部門在接到投訴后，首先仔細(xì)了解了投標(biāo)當(dāng)天的情況。監(jiān)管部門認(rèn)為，開標(biāo)當(dāng)天臨時(shí)變更開標(biāo)地點(diǎn)屬于不可預(yù)知的情況，而且變更后的開標(biāo)地點(diǎn)距離原定開標(biāo)地點(diǎn)非常近，而且有詳細(xì)的標(biāo)識(shí)指引供應(yīng)商前往變更后的開標(biāo)現(xiàn)場，因此變更開標(biāo)地點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場的時(shí)間影響極小，投標(biāo)人遲到的責(zé)任在供應(yīng)商自己身上。在監(jiān)管部門與供應(yīng)商進(jìn)行了長時(shí)間的溝通和交流后，投標(biāo)人才有些不情愿地撤回了投訴。
來源： 政府采購信息報(bào)
該工作人員表示，雖然《政府采購法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，但實(shí)踐工作中，開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)常常存在變數(shù)，這些變數(shù)有時(shí)就成了引發(fā)爭議的源頭。臨時(shí)變動(dòng)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)常常成為投標(biāo)人違反投標(biāo)規(guī)則的借口，進(jìn)而使整個(gè)招標(biāo)過程陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。此外，《政府采購法》第二十三條規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)人沒有辦法預(yù)知臨時(shí)改變開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的情況，更無法在開標(biāo)15日前履行告知義務(wù)，這就使招標(biāo)人在爭議中處于被動(dòng)，甚至?xí)锌陔y辯。
讓該工作人員發(fā)出感慨的是該市的一個(gè)計(jì)算機(jī)公開招標(biāo)采購項(xiàng)目。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，該項(xiàng)目的開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)該是某賓館的“2樓會(huì)議室”，但集采機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)，參加該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，原定的會(huì)議室容納不下，因此集采機(jī)構(gòu)和采購人商議后決定，將開標(biāo)現(xiàn)場換到3樓較為寬敞的會(huì)議室。為了提醒投標(biāo)供應(yīng)商注意，工作人員還在原開標(biāo)現(xiàn)場、電梯間和樓梯間的醒目處標(biāo)注了會(huì)議地點(diǎn)變更的信息。但就是在這樣小心謹(jǐn)慎操作下，變更開標(biāo)地點(diǎn)仍然引發(fā)了供應(yīng)商的投訴。
原來，在開標(biāo)地點(diǎn)變更后，開標(biāo)會(huì)議按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間準(zhǔn)時(shí)召開。就在主持人宣布停止接受投標(biāo)和開標(biāo)會(huì)議開始之后兩三分鐘，又有一家供應(yīng)商的投標(biāo)代表匆匆忙忙走進(jìn)會(huì)議室要求遞交投標(biāo)文件。
采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員當(dāng)即并告知投標(biāo)人，由于其未能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件，因此其遞交投標(biāo)文件的活動(dòng)為無效投標(biāo)，并拒收了該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
投標(biāo)文件被拒收的結(jié)果引起了投標(biāo)人的強(qiáng)烈不滿，投標(biāo)人認(rèn)為，招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點(diǎn)并不是實(shí)際開標(biāo)地點(diǎn)，開標(biāo)地點(diǎn)的變更信息并沒有及時(shí)通知投標(biāo)人，直接導(dǎo)致投標(biāo)人不能及時(shí)找到開標(biāo)地點(diǎn)并最終遲到的結(jié)果。該投標(biāo)人還表示，是集采機(jī)構(gòu)臨時(shí)變更開標(biāo)地點(diǎn)的不規(guī)范操作導(dǎo)致其未能按時(shí)提交投標(biāo)文件，因此其投標(biāo)文件不應(yīng)被拒收。
此言一出，開標(biāo)現(xiàn)場的與會(huì)者議論紛紛，有的人表示供應(yīng)商遲到就應(yīng)該被拒收投標(biāo)文件，也有的人表示臨時(shí)變更開標(biāo)地點(diǎn)的做法確實(shí)不太規(guī)范。最終，在采購代理機(jī)構(gòu)的堅(jiān)持下，這份遲到的投標(biāo)文件被拒收，進(jìn)而引發(fā)了供應(yīng)商的投訴。
監(jiān)管部門在接到投訴后，首先仔細(xì)了解了投標(biāo)當(dāng)天的情況。監(jiān)管部門認(rèn)為，開標(biāo)當(dāng)天臨時(shí)變更開標(biāo)地點(diǎn)屬于不可預(yù)知的情況，而且變更后的開標(biāo)地點(diǎn)距離原定開標(biāo)地點(diǎn)非常近，而且有詳細(xì)的標(biāo)識(shí)指引供應(yīng)商前往變更后的開標(biāo)現(xiàn)場，因此變更開標(biāo)地點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場的時(shí)間影響極小，投標(biāo)人遲到的責(zé)任在供應(yīng)商自己身上。在監(jiān)管部門與供應(yīng)商進(jìn)行了長時(shí)間的溝通和交流后，投標(biāo)人才有些不情愿地撤回了投訴。
來源： 政府采購信息報(bào)
