總規(guī)劃項目中標(biāo)人能否投標(biāo)分項目
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發(fā)布日期：2012年02月14日
日前，甲公司向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門進(jìn)行投訴，認(rèn)為在某信息系統(tǒng)建設(shè)項目中，中標(biāo)供應(yīng)商此前已經(jīng)中標(biāo)該工程的總體規(guī)劃項目，其在實施總體規(guī)劃項目期間，較其他供應(yīng)商獲取了更多的信息，不應(yīng)再參加管理決策項目的相關(guān)工作。甲公司投訴稱，申請取消中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格。該起投訴事件雖是個例，但引發(fā)了業(yè)內(nèi)較大的關(guān)注和思考：在政府采購實踐中，總體設(shè)計項目的中標(biāo)人是否可以再投標(biāo)分項目？在分項目的公開招標(biāo)過程中，投標(biāo)人是否還在同一起跑線上？在保證政府采購公平競爭的原則下，如何根據(jù)實際情況，提高政府采購效率？
法律無明確限制性規(guī)定
隨著信息化建設(shè)速度的加快，在各地政府采購實踐中，信息系統(tǒng)集成項目越來越多。據(jù)記者了解，由于此類項目的復(fù)雜性，采購代理機(jī)構(gòu)通常會應(yīng)采購人的要求先進(jìn)行總體規(guī)劃項目招標(biāo)，進(jìn)而分拆多個子項目進(jìn)行招標(biāo)。河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信息系統(tǒng)集成項目的特點是規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多種知識、需要多個部門配合，有時采購人很難提出一個恰如其分的需求，先招規(guī)劃方案，吸收各家的長處完善規(guī)劃，然后再進(jìn)行下一步具體實施項目的招標(biāo)，這是合法且合理的。
然而，總體規(guī)劃項目的中標(biāo)供應(yīng)商是否可以再參與分項目的投標(biāo)呢？
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒介紹說，與工程建設(shè)領(lǐng)域不同，政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定總體設(shè)計等項目的中標(biāo)人不得再投標(biāo)分項目。由國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第35條規(guī)定，招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。但在政府采購法律體系中沒有這方面的限制性規(guī)定。
而從實踐操作領(lǐng)域來看，接受記者采訪的政府采購業(yè)內(nèi)人士大多表示，允許總體規(guī)劃項目的中標(biāo)供應(yīng)商再參與分項目的投標(biāo)，具有一定的合理性。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心副主任劉躍華認(rèn)為，如果供應(yīng)商滿足政府采購相關(guān)法律以及招標(biāo)文件的資格要求，就應(yīng)給與同等競爭的機(jī)會。在實踐中，對于規(guī)模較大同時技術(shù)較復(fù)雜的項目，總體規(guī)劃設(shè)計中標(biāo)供應(yīng)商對項目宏觀架構(gòu)規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的理解更為透徹，相比沒有參與該項目總體規(guī)劃的供應(yīng)商而言自然更占優(yōu)勢，從采購人的心理而言也更放心。
參與投標(biāo)，起跑線不同
雖然法律并有做出限制性規(guī)定，但是也有業(yè)內(nèi)人士表示，從政府采購提倡公開、公平、公正的原則來看，中標(biāo)總體設(shè)計的供應(yīng)商和其他供應(yīng)商的起跑線已然不同。特別是對參與了整體采購項目或者其中分項目的前期工作設(shè)計的供應(yīng)商而言，“起跑”優(yōu)勢更為明顯。
“他都先跑了，你讓別人去追他，怎么體現(xiàn)公平呢？”河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的宋熙文表示，總項目的中標(biāo)供應(yīng)商在某種程度上既參與分項目的技術(shù)參數(shù)設(shè)置，又參與投標(biāo)，這無形中可能會產(chǎn)生有利于自己的傾向性，有違公平競爭的原則。
而在其他業(yè)內(nèi)人士看來，究竟是否有違公平競爭，不能一概而論，最終還要看招標(biāo)過程和招標(biāo)文件的“成色”。 在類似的投訴案件處理過程中，政府采購監(jiān)管部門依據(jù)的也是招標(biāo)過程和招標(biāo)文件。比如，某政府采購監(jiān)管部門做出的處理結(jié)果稱，中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)總體規(guī)劃項目后，僅就宏觀架構(gòu)規(guī)劃等進(jìn)行程序性工作，而后續(xù)分拆項目、制定集成方案及編寫業(yè)務(wù)需求等具體工作由采購人獨立完成，招標(biāo)文件顯示的項目信息對所有供應(yīng)商均是公開對等的。
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰也表示，在分項目實施過程中，如果招標(biāo)文件對其他供應(yīng)商有歧視性待遇，有不合理的情況或者偏向，其他供應(yīng)商可以提出來。
新規(guī)定隱藏的問題
圍繞總規(guī)劃項目中標(biāo)人是否可以參加分項目投標(biāo)的爭議，在2011年有了定論。
財政部下發(fā)的《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》（財庫[2011]59號）規(guī)定，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢，其再參加該項目的采購活動，存在違反公平競爭原則的可能性。為保證政府采購公平、公正，凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動；凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項目的采購活動。但屬于《政府采購法》第31條規(guī)定的單一來源方式采購情形的，不適用本通知。
何紅鋒告訴記者，這樣的規(guī)定對采購活動當(dāng)事人顯然具有約束力，也是做出投訴處理的直接依據(jù)。
但是，這種規(guī)定出爐后，產(chǎn)生了新的問題?！笆煜ば袠I(yè)特點的人都知道，如果只做總規(guī)劃項目，而不做分項目，供應(yīng)商很難賺到錢。如果規(guī)劃項目中標(biāo)人不能再投標(biāo)實施分項目，那可能會影響供應(yīng)商對規(guī)劃項目投標(biāo)的積極性?！蹦呈≌少徶行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
上海市政府采購中心的秦志龍也認(rèn)為，一方面，在分項目的競爭中，無論是價格還是技術(shù)，沒有參與過規(guī)劃項目的供應(yīng)商在短時間內(nèi)達(dá)到采購人的要求并非易事；另一方面，信息系統(tǒng)集成項目的開發(fā)難度相對較大，如果只做規(guī)劃項目，供應(yīng)商的成本會較高。對此，他建議，應(yīng)設(shè)立第三方專門機(jī)構(gòu)來做項目規(guī)劃和需求論證。
而何紅鋒則給出了不同的解決辦法：“總體規(guī)劃的預(yù)算額度可以適當(dāng)提高，在保證政府采購公平公正競爭的原則下，要讓供應(yīng)商在這個項目上取得合理的利潤。
來源: 中國政府采購報
法律無明確限制性規(guī)定
隨著信息化建設(shè)速度的加快，在各地政府采購實踐中，信息系統(tǒng)集成項目越來越多。據(jù)記者了解，由于此類項目的復(fù)雜性，采購代理機(jī)構(gòu)通常會應(yīng)采購人的要求先進(jìn)行總體規(guī)劃項目招標(biāo)，進(jìn)而分拆多個子項目進(jìn)行招標(biāo)。河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信息系統(tǒng)集成項目的特點是規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多種知識、需要多個部門配合，有時采購人很難提出一個恰如其分的需求，先招規(guī)劃方案，吸收各家的長處完善規(guī)劃，然后再進(jìn)行下一步具體實施項目的招標(biāo)，這是合法且合理的。
然而，總體規(guī)劃項目的中標(biāo)供應(yīng)商是否可以再參與分項目的投標(biāo)呢？
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒介紹說，與工程建設(shè)領(lǐng)域不同，政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定總體設(shè)計等項目的中標(biāo)人不得再投標(biāo)分項目。由國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第35條規(guī)定，招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。但在政府采購法律體系中沒有這方面的限制性規(guī)定。
而從實踐操作領(lǐng)域來看，接受記者采訪的政府采購業(yè)內(nèi)人士大多表示，允許總體規(guī)劃項目的中標(biāo)供應(yīng)商再參與分項目的投標(biāo)，具有一定的合理性。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心副主任劉躍華認(rèn)為，如果供應(yīng)商滿足政府采購相關(guān)法律以及招標(biāo)文件的資格要求，就應(yīng)給與同等競爭的機(jī)會。在實踐中，對于規(guī)模較大同時技術(shù)較復(fù)雜的項目，總體規(guī)劃設(shè)計中標(biāo)供應(yīng)商對項目宏觀架構(gòu)規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的理解更為透徹，相比沒有參與該項目總體規(guī)劃的供應(yīng)商而言自然更占優(yōu)勢，從采購人的心理而言也更放心。
參與投標(biāo)，起跑線不同
雖然法律并有做出限制性規(guī)定，但是也有業(yè)內(nèi)人士表示，從政府采購提倡公開、公平、公正的原則來看，中標(biāo)總體設(shè)計的供應(yīng)商和其他供應(yīng)商的起跑線已然不同。特別是對參與了整體采購項目或者其中分項目的前期工作設(shè)計的供應(yīng)商而言，“起跑”優(yōu)勢更為明顯。
“他都先跑了，你讓別人去追他，怎么體現(xiàn)公平呢？”河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的宋熙文表示，總項目的中標(biāo)供應(yīng)商在某種程度上既參與分項目的技術(shù)參數(shù)設(shè)置，又參與投標(biāo)，這無形中可能會產(chǎn)生有利于自己的傾向性，有違公平競爭的原則。
而在其他業(yè)內(nèi)人士看來，究竟是否有違公平競爭，不能一概而論，最終還要看招標(biāo)過程和招標(biāo)文件的“成色”。 在類似的投訴案件處理過程中，政府采購監(jiān)管部門依據(jù)的也是招標(biāo)過程和招標(biāo)文件。比如，某政府采購監(jiān)管部門做出的處理結(jié)果稱，中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)總體規(guī)劃項目后，僅就宏觀架構(gòu)規(guī)劃等進(jìn)行程序性工作，而后續(xù)分拆項目、制定集成方案及編寫業(yè)務(wù)需求等具體工作由采購人獨立完成，招標(biāo)文件顯示的項目信息對所有供應(yīng)商均是公開對等的。
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰也表示，在分項目實施過程中，如果招標(biāo)文件對其他供應(yīng)商有歧視性待遇，有不合理的情況或者偏向，其他供應(yīng)商可以提出來。
新規(guī)定隱藏的問題
圍繞總規(guī)劃項目中標(biāo)人是否可以參加分項目投標(biāo)的爭議，在2011年有了定論。
財政部下發(fā)的《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》（財庫[2011]59號）規(guī)定，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢，其再參加該項目的采購活動，存在違反公平競爭原則的可能性。為保證政府采購公平、公正，凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動；凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項目的采購活動。但屬于《政府采購法》第31條規(guī)定的單一來源方式采購情形的，不適用本通知。
何紅鋒告訴記者，這樣的規(guī)定對采購活動當(dāng)事人顯然具有約束力，也是做出投訴處理的直接依據(jù)。
但是，這種規(guī)定出爐后，產(chǎn)生了新的問題?！笆煜ば袠I(yè)特點的人都知道，如果只做總規(guī)劃項目，而不做分項目，供應(yīng)商很難賺到錢。如果規(guī)劃項目中標(biāo)人不能再投標(biāo)實施分項目，那可能會影響供應(yīng)商對規(guī)劃項目投標(biāo)的積極性?！蹦呈≌少徶行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
上海市政府采購中心的秦志龍也認(rèn)為，一方面，在分項目的競爭中，無論是價格還是技術(shù)，沒有參與過規(guī)劃項目的供應(yīng)商在短時間內(nèi)達(dá)到采購人的要求并非易事；另一方面，信息系統(tǒng)集成項目的開發(fā)難度相對較大，如果只做規(guī)劃項目，供應(yīng)商的成本會較高。對此，他建議，應(yīng)設(shè)立第三方專門機(jī)構(gòu)來做項目規(guī)劃和需求論證。
而何紅鋒則給出了不同的解決辦法：“總體規(guī)劃的預(yù)算額度可以適當(dāng)提高，在保證政府采購公平公正競爭的原則下，要讓供應(yīng)商在這個項目上取得合理的利潤。
來源: 中國政府采購報
