巧解投標人不足和評標傾向性等難題
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發(fā)布日期：2011年12月15日
開標成功率低、商務(wù)技術(shù)部分評分易出現(xiàn)傾向性等是困擾政府采購開標、評標環(huán)節(jié)的現(xiàn)實難題。江蘇省南通市政府采購中心通過多年的積累、探索,創(chuàng)新總結(jié)出了一套行之有效的做法來破解這些難題。
標前初審保證開標成功率
投標人不足3家、投標人資質(zhì)不符合要求等都是開標前經(jīng)常遇到的問題，流標、廢標浪費了大量的時間、人力和物力。南通市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）通過標前初審的方式避免了這一問題。
采購中心主任施克儉向記者介紹了實行標前初審做法的初衷：“在投標前先對準備開標的項目進行預(yù)報名，看看報名的供應(yīng)商是否達到3家以上，資質(zhì)是否符合要求，這樣就可以避免投標人數(shù)不夠、資質(zhì)不合格等問題的發(fā)生，對于確實達不到公開招標條件的也可以及時反饋給監(jiān)管部門作為變更采購方式的依據(jù)，為采購人節(jié)省時間?！?/DIV>
然而，標前加了一個初審環(huán)節(jié)雖然解決了開標成功率的問題，但是會不會讓采購過程變得更加復(fù)雜呢？記者在標前初審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，十幾個項目的標前初審工作僅需半個小時就可以集中完成。采購中心一般每周三下午安排半個小時時間對近期準備開標的項目進行初審。
短短的半個小時時間如何完成多家供應(yīng)商的資質(zhì)審核呢？采購中心通過建立供應(yīng)商準入制度，把資質(zhì)審核化零為整、定期集中審核后頒發(fā)“三證”，解決了這一問題。
施克儉為記者詳細介紹了“三證”管理的具體做法。采購中心與2010年8月開始對政府采購供應(yīng)商實行會員制管理，凡今后參加采購中心組織的政府采購活動的供應(yīng)商必須持有會員證。會員證分為電子會員證、普通會員證、準入會員證3類。不同的會員證對應(yīng)的是不同的資質(zhì)，申請會員證的供應(yīng)商均需按要求帶齊相關(guān)原件報采購中心綜合科審核，通過后，現(xiàn)場即可領(lǐng)取相應(yīng)的會員證。采購中心對供應(yīng)商會員資格實行年檢制度，一年一審，每年7月份開始年審。
根據(jù)規(guī)定，供應(yīng)商在參與采購中心組織的政府采購活動時，持有電子會員證、普通會員證和準入會員證的可免帶組織機構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記證、地稅稅務(wù)登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件。持普通會員證和準入會員證的供應(yīng)商，一般情況下，不再另交投標保證金。持電子會員證的供應(yīng)商，根據(jù)項目公告要求，在資格初審?fù)ㄟ^后，提交相應(yīng)的投標保證金。
施克儉告訴記者：“通過‘三證’管理解決了資格初審的效率問題，同時也解決了供應(yīng)商每次都要攜帶資質(zhì)原件的麻煩，初審的問題解決了，開標的成功率就得到了有效保證?！?/DIV>
先評商務(wù)、技術(shù)分，后評價格分
通過“三證”管理和資格初審，解決了開標成功率的問題。但在接下來的環(huán)節(jié)，又一個很重要的問題擺在集采機構(gòu)面前：如何保障評標打分的科學(xué)性？
在南通市采訪期間，記者現(xiàn)場參與了南通市公交總公司城市公交車和團體客車項目， 南通市城市照明管理處外環(huán)北路、通寧大道高架、南工房綠地等路燈項目，發(fā)現(xiàn)這些項目采用的評標程序與眾不同。
在其他一些地區(qū)，項目開標可能一般都先唱價格標再進行其他程序。而南通則是先開商務(wù)、技術(shù)標，再開價格標。商務(wù)技術(shù)部分的結(jié)果出來后，會公布之前單獨密封好的報價。記者發(fā)現(xiàn)，報價公布后，供應(yīng)商就開始自己計算得分，手快的投標供應(yīng)商甚至在評標委員會的評標結(jié)果出爐前，就已經(jīng)算出了自己是否中標。
談起采取這種評標流程的原因，施克儉表示：這樣可以避免商務(wù)技術(shù)部分的評標工作受價格標因素的影響，而供應(yīng)商的報價是已經(jīng)定好的，可以按照統(tǒng)一公式換算出得分，可以最后開標。
得益于合理的評標流程設(shè)計，總金額達4000多萬元的公交車采購項目，僅用半天時間就得出了結(jié)果，并于當(dāng)天上網(wǎng)發(fā)布中標、成交公告，這種開標方式得到了采購人及投標供應(yīng)商的認可。參與公交車采購項目的某供應(yīng)商投標代表告訴記者，南通采購中心的這種做法很公平、合理。
其實，看似簡單的評標過程管理還有很多細節(jié)需要注意，記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，南通采購中心新建的評標室剛剛投入使用，新的評標室改善了評標環(huán)境，可以有效地做到物理隔離。此外，該中心在招標文件中明確要求投標文件需牢固裝訂，每一個軟、硬件的細節(jié)都是在為保證科學(xué)評分服務(wù)。
來源:中國政府采購報
