重大偏離如何認定須事先明確
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發(fā)布日期：2011年11月22日
在具體的采購實踐中，采購代理機構(gòu)一般都會在招標文件中作出類似規(guī)定：在詳細評標之前，評標委員會將首先審查所有供應(yīng)商的投標文件是否實質(zhì)性響應(yīng)了招標文件的要求；實質(zhì)性響應(yīng)的投標應(yīng)該是與招標文件要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離。
而受各種因素的影響，以及對招標文件的理解差異，供應(yīng)商的投標文件對招標文件的響應(yīng)程度或多或少都會出現(xiàn)一些偏離，進而影響最終的采購結(jié)果。
但何為重大偏離？怎么去認定重大偏離？不少采購代理機構(gòu)沒有明確指出。同時，相關(guān)政府采購法律及部門規(guī)章也未對此明文規(guī)定，這就給投標評審工作帶來了一定的難度。
因此，筆者建議，在規(guī)定何為重大偏離時，采購代理機構(gòu)可以參考原國家發(fā)展計劃委員會等七部委出臺的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委2001第12號令）第二十五條中關(guān)于“重大偏差”的規(guī)定--有下列七種情形之一的，就可以認定為存在重大偏差：“沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求?！?
筆者了解到，有采購代理機構(gòu)這樣界定重大偏離：所謂重大偏離是指與招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求存在負偏離，或在實質(zhì)上與招標文件不一致，而且限制了合同中買方和見證方的權(quán)利或投標人的義務(wù)，糾正這些偏離將會對其他實質(zhì)性響應(yīng)要求的投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。
此外，還有些采購代理機構(gòu)在招標文件中規(guī)定了“在認定中，評標委員會成員意見出現(xiàn)分歧時”的處理措施，如在招標文件中規(guī)定“重大偏離的認定需經(jīng)過評標委員會三分之二及以上成員的認定”。筆者認為，上述采購代理機構(gòu)的做法都非常值得借鑒。
來源：政府采購信息報
而受各種因素的影響，以及對招標文件的理解差異，供應(yīng)商的投標文件對招標文件的響應(yīng)程度或多或少都會出現(xiàn)一些偏離，進而影響最終的采購結(jié)果。
但何為重大偏離？怎么去認定重大偏離？不少采購代理機構(gòu)沒有明確指出。同時，相關(guān)政府采購法律及部門規(guī)章也未對此明文規(guī)定，這就給投標評審工作帶來了一定的難度。
因此，筆者建議，在規(guī)定何為重大偏離時，采購代理機構(gòu)可以參考原國家發(fā)展計劃委員會等七部委出臺的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委2001第12號令）第二十五條中關(guān)于“重大偏差”的規(guī)定--有下列七種情形之一的，就可以認定為存在重大偏差：“沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求?！?
筆者了解到，有采購代理機構(gòu)這樣界定重大偏離：所謂重大偏離是指與招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求存在負偏離，或在實質(zhì)上與招標文件不一致，而且限制了合同中買方和見證方的權(quán)利或投標人的義務(wù)，糾正這些偏離將會對其他實質(zhì)性響應(yīng)要求的投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。
此外，還有些采購代理機構(gòu)在招標文件中規(guī)定了“在認定中，評標委員會成員意見出現(xiàn)分歧時”的處理措施，如在招標文件中規(guī)定“重大偏離的認定需經(jīng)過評標委員會三分之二及以上成員的認定”。筆者認為，上述采購代理機構(gòu)的做法都非常值得借鑒。
來源：政府采購信息報
