采取有力手段 管好政采預算
http://zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2011年10月19日
1、 公共財政改革離不開政采預算管理
?。ㄒ唬娀少忣A算管理是落實《政府采購法》的基本要求。
政府采購資金是國家財政預算資金，財政資金的支出使用必須要有預算，這就決定了政府采購也必須實行預算管理，與預算資金的執(zhí)行有機地結合。因此，《政府采購法》規(guī)定“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”。依照批準的預算進行政府采購不僅是政府采購工作的基礎，也是《政府采購法》的法律要求。按照依法行政的要求，政府采購必須依法納入預算管理，政府采購活動應當嚴格按照預算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。
?。ǘ娀少忣A算管理是提高財政管理水平的具體措施。
隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，科學配置、規(guī)范管理、高效使用財政性資金的難度越來越大，對財政管理水平的要求越來越高。政府采購作為公共財政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，對于提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益，具有十分重要的意義。
科學合理的政府采購預算管理不僅可以規(guī)范財政性資金的使用，提高財政性資金使用效益和管理績效，而且可直接體現(xiàn)政府宏觀政策導向，提高財政服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力。
?。ㄈ娀少忣A算管理是深化部門預算改革的客觀需要。
政府采購預算是部門預算的一個組成部分，也是各級財政預算的組成部分。在國家財政預算中，很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權建設的支出，政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運行的繼續(xù)和延伸。各單位政府采購預算編制和執(zhí)行得如何，直接影響著部門預算是否科學和細化。因此，強化政府采購預算管理，可以為細化部門預算奠定基礎，增強部門預算執(zhí)行的計劃性，合理安排支出，提高資金的使用效益，同時，也為實現(xiàn)國庫集中支付和資產(chǎn)管理的有效銜接奠定基礎。
?。ㄋ模娀少忣A算管理是推進預算公開的實際行動。
當前，社會各界對財政工作的關注程度越來越高，要求推進預決算公開的呼聲越來越強烈。政府采購作為市場化程度要求較高的一項制度，公開透明是其堅持的基本原則之一。政府采購信息公開包括采購預算和計劃、采購公告、中標成交結果等全過程的公開。政府采購預算和計劃的公開是政府采購信息公開的重要內(nèi)容。因此，強化政府采購預算管理對促進整個預算的公開具有積極作用，也是落實預算公開的實際行動。
2、 政采預算管理存在困難和問題
?。ㄒ唬φ少忣A算認識不到位。
目前，有的地方和單位對建立政府采購預算管理制度的深遠意義和重要作用認識不夠深刻，改革的緊迫感和責任感不強。有的單位認為沒有必要編制政府采購預算，已經(jīng)編制部門預算再編政府采購預算是多此一舉、重復勞動；有的單位認為項目納入政府采購預算管理，就要按照政府采購程序執(zhí)行，自己就會缺乏項目實施的“主動權”；有的單位認為政府采購預算編制越粗越有利于執(zhí)行，政府采購預算做得過細，會使自己陷入“被動”。
?。ǘ┱少忣A算編制不夠完整。
主要體現(xiàn)在：有些地方和單位沒有把上級轉(zhuǎn)移支付、上年結余結轉(zhuǎn)資金、應納入預算管理的收費項目等全部編入部門預算，相應的政府采購項目資金也沒有納入政府采購預算，影響了預算編制的完整性。編入部門預算的資金，多數(shù)是專項購置費用編入政府采購預算，公用經(jīng)費等其他支出中屬于政府采購的支出，編制政府采購預算的較少。部分年中追加預算屬于政府采購范圍的資金，沒有及時追加政府采購預算，造成年初政府采購預算與年中實際政府采購規(guī)模懸殊很大。不少縣市甚至沒有編制政采預算，政采活動隨意性很大。
?。ㄈ┱少忣A算編制不夠科學。
編制政府采購預算存在寬打窄用、爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，不管是否能夠安排，先報上項目再說，預算編制隨意性很大。預算編制不夠細化，尚未全部細化到項級科目，部分項目只是“一攬子”工程，統(tǒng)而蓋之，缺乏準確性。對采購項目不進行科學的論證，不進行充分的市場調(diào)研，采購預算靠拍腦袋，不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時沒有項目實施計劃，影響預算執(zhí)行。另一方面，在政府采購預算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預算編制中出現(xiàn)屬于政府采購范圍內(nèi)的項目不納入政府采購預算管理、逃避政府采購監(jiān)管的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┱少忣A算執(zhí)行不夠規(guī)范。
部分單位政府采購預算計劃性不強，政府采購預算支出進度緩慢，不少政府采購項目都集中在第四季度執(zhí)行，存在突擊采購、突擊花錢的現(xiàn)象，影響了資金的使用效益。部分單位由于年初政府采購預算編制不夠細化、準確，造成年中執(zhí)行時的政府采購預算調(diào)整，影響了政府采購預算的約束力。還有些單位由于對項目調(diào)研不夠、市場調(diào)查不足、政策把握不力，造成部分政府采購預算當年不能實施，結轉(zhuǎn)規(guī)模偏大，資金沉淀較多，影響了資金調(diào)度使用。
?。ㄎ澹┱深A算績效管理比較滯后。
目前，政府采購的管理偏重于預算編制、預算執(zhí)行過程管理，對于政府采購預算執(zhí)行效果缺乏跟蹤問效的機制，政府采購合同簽訂以后，項目驗收如何、合同履約如何、項目使用如何、效果發(fā)揮如何等，缺少衡量標準和評價體系。
3、 完善政采預算管理的建議
?。ㄒ唬┙⒄少徤唐沸畔?，為政府采購預算編制提供參考。
政府采購預算不準確，很大程度上是預算單位市場調(diào)研不充分，不能準確把握政府采購項目市場行情，使預算變成了“估算”。財政部門審核預算時，因為沒有準確的市場行情信息，批復的政府采購預算準確性也不高。因此，應加強政府采購基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立政府采購商品價格信息系統(tǒng)，及時反映近期政府采購項目的價格行情，為預算單位編制政府采購預算、財政部門審核政府采購預算提供價格信息參考。
?。ǘ┙⒉块T預算與政采預算聯(lián)動機制，提高政府采購預算編制的完整性。
政府采購預算是部門預算的組成部分，部門預算的編制、追加、調(diào)整都應考慮與政府采購預算的關聯(lián)。年初編制部門預算時，如果是政府采購范圍的資金，要同時編入政府采購預算。采購單位年中追加預算、中央下達補助?？睢鴤Y金、動用預備費安排的項目等，屬于政府采購范圍的要同時調(diào)整政府采購預算，保證政府采購預算管理及時跟進，提高政府采購預算的完整性。
?。ㄈ┙㈩A算、采購、支付、資產(chǎn)管理有機結合機制，提高政府采購預算編制的科學性。
政府采購預算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置。因此，要建立“預算-采購-支付-資產(chǎn)管理-預算”各環(huán)節(jié)全貫通的循環(huán)監(jiān)督、相互支持的體系。要做到?jīng)]有預算不能采購，政府采購的項目不實行政府采購的國庫不予支付，政府采購項目屬于固定資產(chǎn)的要納入資產(chǎn)管理，根據(jù)單位資產(chǎn)整合情況決定是否再配置新資產(chǎn)，經(jīng)批準新購置的資產(chǎn)納入部門預算和政府采購預算管理。逐步建立“資產(chǎn)管理解決該不該買，預算管理解決能不能買，政府采購解決怎么買，國庫集中支付解決買了怎么支付”的工作機制。這樣一個循環(huán)過程，既可以保障政府采購預算安排科學、使用規(guī)范、支付安全，又可以防止出現(xiàn)重復采購、豪華采購、超標準采購，推動財政科學化精細化管理。
?。ㄋ模┙⒄深A算管理全程監(jiān)督機制，提高政府采購預算管理的規(guī)范性。
將政府采購監(jiān)督管理納入財政“大監(jiān)督”框架體系，發(fā)揮財政監(jiān)督機構的監(jiān)督優(yōu)勢，對項目立項、預算安排、預算執(zhí)行，進行事前、事中、事后全過程的跟蹤監(jiān)督，把項目中屬于政府采購范圍的資金是否編制政府采購預算、是否按政府采購規(guī)定執(zhí)行、執(zhí)行效果如何，作為監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，促進政府采購預算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。
（五）建立政府采購預算績效管理制度，加強對政府采購預算執(zhí)行的管理。
要把績效管理的理念和方法引入政府采購預算管理，逐步建立政府采購衡量指標體系，實現(xiàn)政府采購預算編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結果有反饋、反饋意見有運用的政府采購預算績效管理模式，將績效評價結果運用到財政管理、預算安排工作中，促進部門改善預算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。
來源：政府采購報
?。ㄒ唬娀少忣A算管理是落實《政府采購法》的基本要求。
政府采購資金是國家財政預算資金，財政資金的支出使用必須要有預算，這就決定了政府采購也必須實行預算管理，與預算資金的執(zhí)行有機地結合。因此，《政府采購法》規(guī)定“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”。依照批準的預算進行政府采購不僅是政府采購工作的基礎，也是《政府采購法》的法律要求。按照依法行政的要求，政府采購必須依法納入預算管理，政府采購活動應當嚴格按照預算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。
?。ǘ娀少忣A算管理是提高財政管理水平的具體措施。
隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，科學配置、規(guī)范管理、高效使用財政性資金的難度越來越大，對財政管理水平的要求越來越高。政府采購作為公共財政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，對于提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益，具有十分重要的意義。
科學合理的政府采購預算管理不僅可以規(guī)范財政性資金的使用，提高財政性資金使用效益和管理績效，而且可直接體現(xiàn)政府宏觀政策導向，提高財政服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力。
?。ㄈ娀少忣A算管理是深化部門預算改革的客觀需要。
政府采購預算是部門預算的一個組成部分，也是各級財政預算的組成部分。在國家財政預算中，很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權建設的支出，政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運行的繼續(xù)和延伸。各單位政府采購預算編制和執(zhí)行得如何，直接影響著部門預算是否科學和細化。因此，強化政府采購預算管理，可以為細化部門預算奠定基礎，增強部門預算執(zhí)行的計劃性，合理安排支出，提高資金的使用效益，同時，也為實現(xiàn)國庫集中支付和資產(chǎn)管理的有效銜接奠定基礎。
?。ㄋ模娀少忣A算管理是推進預算公開的實際行動。
當前，社會各界對財政工作的關注程度越來越高，要求推進預決算公開的呼聲越來越強烈。政府采購作為市場化程度要求較高的一項制度，公開透明是其堅持的基本原則之一。政府采購信息公開包括采購預算和計劃、采購公告、中標成交結果等全過程的公開。政府采購預算和計劃的公開是政府采購信息公開的重要內(nèi)容。因此，強化政府采購預算管理對促進整個預算的公開具有積極作用，也是落實預算公開的實際行動。
2、 政采預算管理存在困難和問題
?。ㄒ唬φ少忣A算認識不到位。
目前，有的地方和單位對建立政府采購預算管理制度的深遠意義和重要作用認識不夠深刻，改革的緊迫感和責任感不強。有的單位認為沒有必要編制政府采購預算，已經(jīng)編制部門預算再編政府采購預算是多此一舉、重復勞動；有的單位認為項目納入政府采購預算管理，就要按照政府采購程序執(zhí)行，自己就會缺乏項目實施的“主動權”；有的單位認為政府采購預算編制越粗越有利于執(zhí)行，政府采購預算做得過細，會使自己陷入“被動”。
?。ǘ┱少忣A算編制不夠完整。
主要體現(xiàn)在：有些地方和單位沒有把上級轉(zhuǎn)移支付、上年結余結轉(zhuǎn)資金、應納入預算管理的收費項目等全部編入部門預算，相應的政府采購項目資金也沒有納入政府采購預算，影響了預算編制的完整性。編入部門預算的資金，多數(shù)是專項購置費用編入政府采購預算，公用經(jīng)費等其他支出中屬于政府采購的支出，編制政府采購預算的較少。部分年中追加預算屬于政府采購范圍的資金，沒有及時追加政府采購預算，造成年初政府采購預算與年中實際政府采購規(guī)模懸殊很大。不少縣市甚至沒有編制政采預算，政采活動隨意性很大。
?。ㄈ┱少忣A算編制不夠科學。
編制政府采購預算存在寬打窄用、爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，不管是否能夠安排，先報上項目再說，預算編制隨意性很大。預算編制不夠細化，尚未全部細化到項級科目，部分項目只是“一攬子”工程，統(tǒng)而蓋之，缺乏準確性。對采購項目不進行科學的論證，不進行充分的市場調(diào)研，采購預算靠拍腦袋，不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時沒有項目實施計劃，影響預算執(zhí)行。另一方面，在政府采購預算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預算編制中出現(xiàn)屬于政府采購范圍內(nèi)的項目不納入政府采購預算管理、逃避政府采購監(jiān)管的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┱少忣A算執(zhí)行不夠規(guī)范。
部分單位政府采購預算計劃性不強，政府采購預算支出進度緩慢，不少政府采購項目都集中在第四季度執(zhí)行，存在突擊采購、突擊花錢的現(xiàn)象，影響了資金的使用效益。部分單位由于年初政府采購預算編制不夠細化、準確，造成年中執(zhí)行時的政府采購預算調(diào)整，影響了政府采購預算的約束力。還有些單位由于對項目調(diào)研不夠、市場調(diào)查不足、政策把握不力，造成部分政府采購預算當年不能實施，結轉(zhuǎn)規(guī)模偏大，資金沉淀較多，影響了資金調(diào)度使用。
?。ㄎ澹┱深A算績效管理比較滯后。
目前，政府采購的管理偏重于預算編制、預算執(zhí)行過程管理，對于政府采購預算執(zhí)行效果缺乏跟蹤問效的機制，政府采購合同簽訂以后，項目驗收如何、合同履約如何、項目使用如何、效果發(fā)揮如何等，缺少衡量標準和評價體系。
3、 完善政采預算管理的建議
?。ㄒ唬┙⒄少徤唐沸畔?，為政府采購預算編制提供參考。
政府采購預算不準確，很大程度上是預算單位市場調(diào)研不充分，不能準確把握政府采購項目市場行情，使預算變成了“估算”。財政部門審核預算時，因為沒有準確的市場行情信息，批復的政府采購預算準確性也不高。因此，應加強政府采購基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立政府采購商品價格信息系統(tǒng)，及時反映近期政府采購項目的價格行情，為預算單位編制政府采購預算、財政部門審核政府采購預算提供價格信息參考。
?。ǘ┙⒉块T預算與政采預算聯(lián)動機制，提高政府采購預算編制的完整性。
政府采購預算是部門預算的組成部分，部門預算的編制、追加、調(diào)整都應考慮與政府采購預算的關聯(lián)。年初編制部門預算時，如果是政府采購范圍的資金，要同時編入政府采購預算。采購單位年中追加預算、中央下達補助?？睢鴤Y金、動用預備費安排的項目等，屬于政府采購范圍的要同時調(diào)整政府采購預算，保證政府采購預算管理及時跟進，提高政府采購預算的完整性。
?。ㄈ┙㈩A算、采購、支付、資產(chǎn)管理有機結合機制，提高政府采購預算編制的科學性。
政府采購預算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置。因此，要建立“預算-采購-支付-資產(chǎn)管理-預算”各環(huán)節(jié)全貫通的循環(huán)監(jiān)督、相互支持的體系。要做到?jīng)]有預算不能采購，政府采購的項目不實行政府采購的國庫不予支付，政府采購項目屬于固定資產(chǎn)的要納入資產(chǎn)管理，根據(jù)單位資產(chǎn)整合情況決定是否再配置新資產(chǎn)，經(jīng)批準新購置的資產(chǎn)納入部門預算和政府采購預算管理。逐步建立“資產(chǎn)管理解決該不該買，預算管理解決能不能買，政府采購解決怎么買，國庫集中支付解決買了怎么支付”的工作機制。這樣一個循環(huán)過程，既可以保障政府采購預算安排科學、使用規(guī)范、支付安全，又可以防止出現(xiàn)重復采購、豪華采購、超標準采購，推動財政科學化精細化管理。
?。ㄋ模┙⒄深A算管理全程監(jiān)督機制，提高政府采購預算管理的規(guī)范性。
將政府采購監(jiān)督管理納入財政“大監(jiān)督”框架體系，發(fā)揮財政監(jiān)督機構的監(jiān)督優(yōu)勢，對項目立項、預算安排、預算執(zhí)行，進行事前、事中、事后全過程的跟蹤監(jiān)督，把項目中屬于政府采購范圍的資金是否編制政府采購預算、是否按政府采購規(guī)定執(zhí)行、執(zhí)行效果如何，作為監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，促進政府采購預算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。
（五）建立政府采購預算績效管理制度，加強對政府采購預算執(zhí)行的管理。
要把績效管理的理念和方法引入政府采購預算管理，逐步建立政府采購衡量指標體系，實現(xiàn)政府采購預算編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結果有反饋、反饋意見有運用的政府采購預算績效管理模式，將績效評價結果運用到財政管理、預算安排工作中，促進部門改善預算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。
來源：政府采購報
