工程招標應注意時限要求
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發(fā)布日期：2011年06月09日
建設工程招投標活動對招標人而言，關系到能否對建設工程的質(zhì)量、進度和投資等進行有效控制，以獲得合格的工程產(chǎn)品；對投標人來說，則關系到能否在公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境下，以自身優(yōu)勢承攬建設工程。在“中國招標投標協(xié)會2011年第二期招標投標與監(jiān)督管理培訓班”上，講師張相和對建設工程招標投標工作程序及時限進行了詳細的梳理。同時，他還向?qū)W員介紹了與建設工程招標投標有關的政策法規(guī)、招標投標活動及監(jiān)管工作應當把握的重點問題和注意事項、法律責任及法律關于投訴處理的規(guī)定等。
招標文件至少要賣五個工作日
“只賣三天兩天又有什么關系呢？法律只是對招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止提出了時間上的要求，并未規(guī)定招標文件必須賣多少天?！边@是《政府采購信息報》記者在采訪中經(jīng)常聽到的言論。雖然招標投標工作有一套嚴格的工作程序，每一道程序幾乎都有具體的時間要求，但在具體操作中，不少人卻只注意到《招標投標法》的要求，而忽略了相關法律法規(guī)的規(guī)定，因此難免會產(chǎn)生錯誤的觀點和做法。
為了便于從業(yè)人員更好地把握工程招標投標工作中的時限要求，張相和在培訓中將“招標投標工作時限”單列一章，對招標投標工作中涉及的時間要求進行了全盤梳理：《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日；《工程建設項目施工招標投標辦法》要求評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內(nèi)確定中標人，并最遲應當在投標有效期結束后30個工作日前確定；《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》規(guī)定，采用公開招標的，在中標通知書發(fā)出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短不少于2個工作日。
委托代理權限規(guī)定得越細越好
據(jù)了解，在招投標實踐中，如果招標工作順利完成，業(yè)主單位工作人員認為自己協(xié)調(diào)得好，招標代理機構工作人員則認為自己組織得好；但招標工作一旦出現(xiàn)問題，業(yè)主單位工作人員又會與招標代理機構工作人員相互推諉、互卸責任。因此，委托招標時，明確招標人與招標代理機構的權利和義務就顯得非常必要。但在操作實踐中，雙方往往會忽略這個環(huán)節(jié)。某招標代理機構的老總甚至說：“我和他們很熟悉，我們代理他們的項目又不是一次兩次，因此，該怎么提供代理服務我們很清楚，沒必要多此一舉?！?
不過張相和卻表示，簽訂書面委托代理合同不僅重要，而且其中的代理權限規(guī)定得越細越好。張相和介紹，《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，招標代理機構與招標人應當簽訂書面委托代理合同。招標代理機構在代理權限內(nèi)從事招標代理活動，所造成的法律后果由招標人承擔；招標代理機構在無權代理、越權代理的情況下的任何行為都不是代理行為，所造成的法律后果應由招標代理機構自行負責，給招標造成損失的，應當對招標人承擔賠償責任。
在張相和看來，招標代理機構的代理權限范圍應當在委托代理合同中具體約定。招標代理權限范圍規(guī)定得越具體，越有利于規(guī)范招標代理行為；反之，則容易出現(xiàn)無權代理或越權代理的情況，進而影響招標活動的順利進行，造成不必要的損失。因此，為了避免糾紛，減小招標代理工作的風險，保證招標工作的順利進行，在書面委托代理合同中應當具體、明確約定代理權限范圍，以保證招標人和招標代理機構都能在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權利。
資格預審設拒絕投標申請條件
“資格預審評審辦法中應當設定拒絕投標申請條件（此條件類似招標文件的評標辦法中設定的廢標條件），資格審查時根據(jù)載明的拒絕投標申請條件，在初步評審和詳細評審階段對照評判?！睆埾嗪驼f，“投標申請人或其投標資格預審申請書（或申請文件）出現(xiàn)符合規(guī)定的拒絕投標申請條件的情況，應當拒絕其投標申請。在初步評審階段被拒絕的投標申請人，不得進入詳細評審階段；在詳細評審階段被拒絕的投標申請人，不得進入后續(xù)評審階段，也不得被列為中標候選人或中標人?！?
在設定拒絕投標申請條件的原則方面，張相和建議，主要針對有關法律法規(guī)關于投標人應當具備的資格條件和強制性標準、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、資信、與招標人隸屬或利害關系、聯(lián)合體的規(guī)定、資格預審文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件等方面予以設定。本著“慎重拒絕”的原則設定拒絕投標申請條件，在評審辦法中集中列示。同時，設定的拒絕投標申請條件必須嚴格執(zhí)行。
來源：政府采購信息報
招標文件至少要賣五個工作日
“只賣三天兩天又有什么關系呢？法律只是對招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止提出了時間上的要求，并未規(guī)定招標文件必須賣多少天?！边@是《政府采購信息報》記者在采訪中經(jīng)常聽到的言論。雖然招標投標工作有一套嚴格的工作程序，每一道程序幾乎都有具體的時間要求，但在具體操作中，不少人卻只注意到《招標投標法》的要求，而忽略了相關法律法規(guī)的規(guī)定，因此難免會產(chǎn)生錯誤的觀點和做法。
為了便于從業(yè)人員更好地把握工程招標投標工作中的時限要求，張相和在培訓中將“招標投標工作時限”單列一章，對招標投標工作中涉及的時間要求進行了全盤梳理：《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日；《工程建設項目施工招標投標辦法》要求評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內(nèi)確定中標人，并最遲應當在投標有效期結束后30個工作日前確定；《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》規(guī)定，采用公開招標的，在中標通知書發(fā)出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短不少于2個工作日。
委托代理權限規(guī)定得越細越好
據(jù)了解，在招投標實踐中，如果招標工作順利完成，業(yè)主單位工作人員認為自己協(xié)調(diào)得好，招標代理機構工作人員則認為自己組織得好；但招標工作一旦出現(xiàn)問題，業(yè)主單位工作人員又會與招標代理機構工作人員相互推諉、互卸責任。因此，委托招標時，明確招標人與招標代理機構的權利和義務就顯得非常必要。但在操作實踐中，雙方往往會忽略這個環(huán)節(jié)。某招標代理機構的老總甚至說：“我和他們很熟悉，我們代理他們的項目又不是一次兩次，因此，該怎么提供代理服務我們很清楚，沒必要多此一舉?！?
不過張相和卻表示，簽訂書面委托代理合同不僅重要，而且其中的代理權限規(guī)定得越細越好。張相和介紹，《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，招標代理機構與招標人應當簽訂書面委托代理合同。招標代理機構在代理權限內(nèi)從事招標代理活動，所造成的法律后果由招標人承擔；招標代理機構在無權代理、越權代理的情況下的任何行為都不是代理行為，所造成的法律后果應由招標代理機構自行負責，給招標造成損失的，應當對招標人承擔賠償責任。
在張相和看來，招標代理機構的代理權限范圍應當在委托代理合同中具體約定。招標代理權限范圍規(guī)定得越具體，越有利于規(guī)范招標代理行為；反之，則容易出現(xiàn)無權代理或越權代理的情況，進而影響招標活動的順利進行，造成不必要的損失。因此，為了避免糾紛，減小招標代理工作的風險，保證招標工作的順利進行，在書面委托代理合同中應當具體、明確約定代理權限范圍，以保證招標人和招標代理機構都能在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權利。
資格預審設拒絕投標申請條件
“資格預審評審辦法中應當設定拒絕投標申請條件（此條件類似招標文件的評標辦法中設定的廢標條件），資格審查時根據(jù)載明的拒絕投標申請條件，在初步評審和詳細評審階段對照評判?！睆埾嗪驼f，“投標申請人或其投標資格預審申請書（或申請文件）出現(xiàn)符合規(guī)定的拒絕投標申請條件的情況，應當拒絕其投標申請。在初步評審階段被拒絕的投標申請人，不得進入詳細評審階段；在詳細評審階段被拒絕的投標申請人，不得進入后續(xù)評審階段，也不得被列為中標候選人或中標人?！?
在設定拒絕投標申請條件的原則方面，張相和建議，主要針對有關法律法規(guī)關于投標人應當具備的資格條件和強制性標準、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、資信、與招標人隸屬或利害關系、聯(lián)合體的規(guī)定、資格預審文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件等方面予以設定。本著“慎重拒絕”的原則設定拒絕投標申請條件，在評審辦法中集中列示。同時，設定的拒絕投標申請條件必須嚴格執(zhí)行。
來源：政府采購信息報
