■ 政府采購電子化研究·開源軟件①
編者按 政府采購電子化熱潮迭起，但有關電子化技術路徑選擇的問題似乎很少引起業(yè)內的關注。開源軟件在政府采購電子化當中的應用前景就是這樣一個長期被忽視的問題。開源軟件安全可控--白宮和五角大樓都用了；省錢--單單一個中央政府采購網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫一項就省去上千萬；能促進本國軟件業(yè)發(fā)展--俄羅斯五年內所有政府部門將強制改用開源軟件……如此多的好處和范例，卻鮮有人問津。而另一方面，政府采購在強大的私有軟件企業(yè)的傲慢與高價面前卻每每束手無策、只能被動就范。兩相比較，其間原因值得深思。為引起業(yè)內對這一問題的關注，本報特推出“政府采購電子化研究·開源軟件”專題，邀請有關人士就此問題發(fā)表自己的看法，并歡迎讀者參與討論，無論反對或贊成，只要言之成理皆可投稿本報。來稿郵箱：liqunsun@yahoo.cn
中國工程院院士 倪光南
倪光南，1939 年生，浙江鎮(zhèn)海人。1961 年畢業(yè)于南京工學院（現(xiàn)東南大學）,首創(chuàng)在漢字輸入中應用聯(lián)想功能，中科院計算所公司（聯(lián)想前身）和聯(lián)想集團首任總工程師。
倪光南院士主持開發(fā)了聯(lián)想式漢字系統(tǒng)、聯(lián)想系列微型機，分別于1988 和1992 年獲得國家科技進步一等獎，聯(lián)想集團即以聯(lián)想式漢字系統(tǒng)起家并由此而得名。
近年來，倪光南院士致力于推廣以Linux為代表的開源軟件、國產(chǎn)CPU、國產(chǎn)軟件和開放標準UOF等。
1994年倪光南被遴選為首批中國工程院院士，現(xiàn)為中國中文信息學會理事長，中科院計算所研究員。
電子化是我國政府采購制度改革的核心內容之一。政府采購電子化（即政府采購信息化）的過程，既包含了政府采購專業(yè)的內容，也須透過信息技術手段來實現(xiàn)其目標。作為一個現(xiàn)實的技術路徑選擇，開源軟件在政府采購電子化進程中應居于什么樣的地位？能發(fā)揮什么樣的作用？對這些問題的解答，會對我國政府采購電子化的技術路徑選擇產(chǎn)生影響。為幫助業(yè)內澄清對有關問題的認識，《政府采購信息報》記者專訪了IT業(yè)界權威、中國工程院院士倪光南。
白宮和五角大樓都“開源”了
《政府采購信息報》：請您談談，作為技術選擇之一，電子政務中使用開源軟件的優(yōu)勢和劣勢各有哪些？請從安全、運作效率、資金效益、運行維護成本等多方面說明，并請盡量以真實數(shù)據(jù)和案例說明。
倪光南：電子政務應用顯然應將安全放在首位，使用開源軟件有利于保障信息安全。目前各國在電子政務中采用開源軟件的越來越多。據(jù)荷蘭馬斯特里赫特大學（maastricht university）對歐洲12國的調查情況顯示，2007年其中約有49%的地方政府使用開源軟件，這種應用還在進一步增長。美國雖然擁有世界上最強大的私人軟件企業(yè)，但美國政府在奧巴馬上臺后，很傾向于開源軟件（被稱為“開源總統(tǒng)”），這就帶動了美國各界包括政府各部門積極采納開源軟件，如白宮網(wǎng)站帶頭采用了開源的LAMP架構，就連以保守著稱的美國國防部也在其指導性文件中規(guī)定“開源軟件應該像其他軟件產(chǎn)品一樣被同等對待”，并列舉了它為國防部帶來的好處：迅速消除軟件缺陷、易于修改、減少對廠商依賴、易于快速配置、降低成本和快速開發(fā)等等。最近美國國家安全局（NSA）證實：發(fā)現(xiàn)開放源代碼在網(wǎng)絡安全方面優(yōu)于私有代碼。歸結起來，開源軟件比私有軟件安全性好的原因是：不存在后門，安全漏洞一般較少，用戶也容易增強其安全性。
除了為改進信息安全外，對于軟件業(yè)不發(fā)達并力圖發(fā)展軟件業(yè)的國家，支持開源軟件是發(fā)展本國軟件業(yè)的捷徑；此外，采用開源軟件可以大大節(jié)省IT開支并有利于推進開放標準、促進市場的公平競爭。
中央采購網(wǎng)：身邊的成功案例
《政府采購信息報》：開源軟件應用到我國的電子政務特別是政府采購電子化（即政府采購信息化，包括政府采購工作中采購預算和計劃的編制等等管理內容，以及招標采購文件的編制、發(fā)布、網(wǎng)上競價、投標、評標等操作內容，采購合同簽訂，采購流程的運作和監(jiān)督、管理內容的信息化）當中時，有哪些優(yōu)勢？有哪些可能的不足？
倪光南：中央政府采購網(wǎng)是國務院機關事務管理局下屬中央國家機關政府采購中心建設運維的電子化采購交易執(zhí)行平臺，它可以作為開源軟件應用到我國的電子政務特別是政府采購電子化的典型。2011年1月中央政府采購網(wǎng)從全國近5萬家各級政府網(wǎng)站中脫穎而出，獲得2010年度中央國家機關網(wǎng)站特色欄目獎。“中國優(yōu)秀政府網(wǎng)站推薦及綜合影響力評估組”認為，該網(wǎng)站特色欄目具有鮮明的時代特征，具有和諧社會的特點，能夠結合行業(yè)指引規(guī)范、社會發(fā)展趨勢，在技術實現(xiàn)、內容提供和服務方式等方面有特色，具備領先性、示范性和引導性。
該網(wǎng)站的經(jīng)驗表明，將開源軟件應用到政府采購電子化，可以帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。該網(wǎng)站提高了政府采購透明度和服務水平；網(wǎng)上公布采購結果，有利于社會監(jiān)督和行政監(jiān)管；信息化提高了政府采購工作效率；信息化降低了政府機關行政成本。特別是網(wǎng)上競價和網(wǎng)上議價節(jié)支率一般在10%～30%以上，成交價不僅低于預算，而且也低于市場價；信息化還可以規(guī)范采購行為，減少人為因素，使采購結果更加公平、公正。實踐證明，開源軟件的應用符合可靠、低成本信息化的要求。采購中心在國內政府機關中率先全部采用開源操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和RUBY編程軟件，網(wǎng)站運維監(jiān)測也采用了開源系統(tǒng)，以最低投入完全實現(xiàn)了軟件正版化，擺脫了對國外商業(yè)軟件的依賴，僅數(shù)據(jù)庫一項，軟件采購成本減少500萬～1400萬元左右，日常維護節(jié)支更加顯著。作為國內開源軟件在大型政府網(wǎng)站的首次成功應用，其成績是明顯的，今后應當在此基礎上繼續(xù)發(fā)展。
軟件業(yè)不“硬氣”？扶持缺位是主因
《政府采購信息報》：開源與非開源軟件的核心分野是什么？
倪光南：這兩者的主要分別是軟件源代碼是否開放，是否需要購買許可證以及具體許可證的條款。開源軟件的共同特點是源代碼開放，不需要購買許可證，但具體許可證有很多種，通過OSI（開源促進會）認證的開源軟件許可證就有70余個，需要分別對待。
《政府采購信息報》：政府采購有促進我國信息業(yè)特別是軟件業(yè)發(fā)展的政策功能目標，但多年來國內軟件業(yè)似乎起色不大，主要原因是什么？有人說原因是國內軟件業(yè)本身扶不起來，您如何看待這一評價？這些問題和開源軟件有哪些相關性？
倪光南：我國《政府采購法》規(guī)定：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。這一國貨優(yōu)先的原則符合現(xiàn)階段我國國情、也符合WTO原則。目前中國正在進行關于加入WTO政府采購協(xié)議的談判，但還沒有簽署該協(xié)議，因此中國的政府采購市場還不需要對外開放，優(yōu)先采購國貨的原則依然有效。
采購國貨并不排除外資公司，因為中國的政府采購對于外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對待。但由于沒有明確“國產(chǎn)軟件”的界定，以至于政府采購法形同虛設，例如2010年政府正版軟件采購中，八成以上采購款項落入外國公司，政府軟件正版化幾乎變成了軟件進口化。眾所周知，奧巴馬政府的救市計劃要求“買美國貨”得到了落實，但我國《政府采購法》“買中國貨”的要求，尤其是買國產(chǎn)軟件的要求基本上沒有落實。在這種情況下，怪罪于國內軟件業(yè)扶不起來是不公平的。
在中國，開源軟件和國產(chǎn)軟件密切相關。2004年底財政部會同信息產(chǎn)業(yè)部起草的《軟件政府采購實施辦法（試行）》規(guī)定：“根據(jù)國家利益和社會公共利益的需要，可以將本國供應商發(fā)行的源代碼開放軟件視同本國軟件予以認定”。這個規(guī)定符合我國國情，也不違背開源軟件的精神，有關部門一直以來也都是這樣做的。中國歷來有“重硬輕軟、更輕服務”的傾向，因此人們往往輕視中國本國開源軟件公司的貢獻，實際上開源軟件的推廣使用離不開服務，本國開源軟件公司除了構建本土化的發(fā)行版外，他們提供服務正是推廣使用開源軟件必不可少的?？傊?，我國政府采購沒能很好起到支持國產(chǎn)軟件（包括開源軟件）的作用。
開源軟件與服務外包可融合推進
《政府采購信息報》：政府采購電子化進程中有三種模式：A.將電子化業(yè)務直接招標給企業(yè)（不限定是否開源軟件）；B.限定用開源軟件但由政府自己開發(fā)；C.限定用開源軟件但由政府外包給企業(yè)開發(fā)。這幾種模式您傾向于采用哪一種？
倪光南：從長遠看，似乎第三種模式比較合適。2009年10月份，財政部、國家發(fā)改委、工信部、科技部等九部委發(fā)布了《鼓勵政府和企業(yè)促進我國服務外包企業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這個《意見》規(guī)定，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的工作要求，支持和鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府要抓住服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇，把促進政府和企業(yè)發(fā)包作為推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)的重點。加大服務外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統(tǒng)觀念，讓服務外包得到各級政府和大中型企業(yè)的認可。
我國政府要向服務型政府轉型，不要什么事情都由政府自己來做，像政府采購電子化這類工作可以外包給專業(yè)IT企業(yè)去開發(fā)，甚至包括運維工作也都可以外包，這時，政府可以通過確定需求進行控制，包括限定用開源軟件。當然，其他兩種模式也可以用，不過，這時政府未必能對技術路線進行控制。
《政府采購信息報》：政府采購促進服務外包的政策功能目標與應用開源軟件這一目標應如何有效結合？
倪光南：應用開源軟件仍然需要有本國供應商的開源軟件發(fā)行版并由他們提供服務支持，政府完全可以將這些工作外包給相關的企業(yè)去做，所以這和政府采購促進服務外包的政策目標沒有矛盾。這里要強調服務的重要性，現(xiàn)在SaaS、云計算等等已成為潮流，這符合發(fā)展服務外包的大趨勢。
《政府采購信息報》：請問開源軟件應用中，政府自己雇傭人員開發(fā)和外包給企業(yè)相比，各有哪些優(yōu)缺點？
倪光南：這兩種方式各有優(yōu)缺點，不過如上所述，從長遠看，政府采用外包的方式來推進電子政務建設的方式是應當鼓勵的。
俄羅斯政府五年內全部“開源”
《政府采購信息報》：根據(jù)您的評估，開源軟件在我國政府采購電子化現(xiàn)實中的應用目前處于什么階段？后續(xù)發(fā)展?jié)摿θ绾危?
倪光南：開源軟件在政府采購電子化現(xiàn)實中的應用目前還處在起步階段，上述中央政府采購網(wǎng)只是一個典型，但它的成效是明顯的，應當予以推廣。
《政府采購信息報》：如果要推廣開源軟件在政府采購電子化進程中的應用，包括政策制定在內，哪些環(huán)節(jié)的工作最關鍵？
倪光南：最重要的是領導部門的態(tài)度及相應措施。具體職能部門的影響有限，它們的努力不可能改變目前外國跨國公司的軟硬件在我國電子政務中占據(jù)主要地位甚至壟斷地位的現(xiàn)狀。那么，怎樣才能取得突破呢？這里我們可以舉俄國的例子。2010年底，俄聯(lián)邦政府總理普京簽署命令，批準了俄聯(lián)邦行政機構在2011年至2015年期間將其信息系統(tǒng)轉用自由軟件的預算計劃。這個五年計劃是借助行政命令將其信息系統(tǒng)從使用私有軟件轉換到使用自由軟件。俄國說的自由軟件就是中國說的開源軟件。由于俄國采取了這種行政措施，才能用自由軟件強行替換政府過去使用的外國軟件。應當說，中國軟件與信息服務業(yè)的規(guī)模和自主創(chuàng)新能力都超過俄國，但由于我國政府推廣國產(chǎn)軟件（包括本國供應商的開源軟件在內）的力度顯然不如俄聯(lián)邦政府，所以效果不大明顯，今后我國似可考慮采取俄國那樣的行政措施來推進國產(chǎn)軟件和服務。
來源： 政府采購信息報
