資質(zhì)審查為何這般難
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發(fā)布日期：2011年01月28日
在“合川垮床案件”中，供應(yīng)商居然憑借借來(lái)的資質(zhì)中標(biāo)，輕松導(dǎo)演了一出“披著羊皮混入羊群”的劇情---資質(zhì)審查為何這般難
編者按：
“合川垮床案件”刺中了政府采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商資質(zhì)審查的軟肋，以致釀成悲??；某項(xiàng)目投標(biāo)文件的公章印鑒真?zhèn)握婕匐y辨，讓集采機(jī)構(gòu)陷入被動(dòng)……這些發(fā)生在政府采購(gòu)實(shí)踐中的事件和案例，無(wú)不發(fā)人深思。本期“以案說(shuō)法”將關(guān)注供應(yīng)商資質(zhì)審查難題。
日前，四川省合川區(qū)法院對(duì)“合川垮床案件”作出了判決，3位不誠(chéng)信供應(yīng)商鋃鐺入獄。雖然案件暫時(shí)畫上了一個(gè)句號(hào)，但圍繞該事件的討論和反思仍在不斷地深入。該事件自發(fā)生至今，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者一直進(jìn)行追蹤報(bào)道，發(fā)現(xiàn)該事件與采購(gòu)程序的合法性并沒(méi)有多大關(guān)系，問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的審查。該事件因而也帶出了幾個(gè)疑問(wèn)：供應(yīng)商資質(zhì)到底該由誰(shuí)來(lái)審核？集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否有能力甄別？對(duì)于這些問(wèn)題，該案件的當(dāng)事者和業(yè)內(nèi)人士是如何看待的呢？
供應(yīng)商資質(zhì)判定是關(guān)鍵
在“合川垮床案件”判決結(jié)果正式公布以后，記者第一時(shí)間連線了合川區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)粟林玲。粟林玲認(rèn)為，該事件的根源主要是在供應(yīng)商資質(zhì)的判定上。
從公布的案情來(lái)看，2009年5月，被告人吳某在得知合川區(qū)政府采購(gòu)中心為區(qū)教委采購(gòu)學(xué)生木床的信息后，借用他人資質(zhì)參加了招標(biāo)。在沒(méi)有被有關(guān)部門查出來(lái)的情況下，吳某順利中標(biāo)，從而導(dǎo)演了一出“披著羊皮混入羊群”的真實(shí)劇情。
粟林玲提出，《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)過(guò)程中對(duì)這些資質(zhì)進(jìn)行審核的權(quán)利。而且，在投保人提供的資質(zhì)都是“真品”的情況下，政府采購(gòu)的監(jiān)管方和執(zhí)行方很難去判定這些資質(zhì)是否屬于投保人本人。
那么，該案中是否因?yàn)樵跇?biāo)書中沒(méi)有明確學(xué)生床的規(guī)格，從而導(dǎo)致供應(yīng)商鉆了空子？粟林玲告訴記者，在標(biāo)書中明確規(guī)定了床的規(guī)格，并且在招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)床的材質(zhì)進(jìn)行了明確說(shuō)明，同時(shí)征得了投標(biāo)供應(yīng)商的認(rèn)可。為了保證質(zhì)量，區(qū)教委和采購(gòu)中心還要求供應(yīng)商提供樣品床。供應(yīng)商提供的樣品床也完全符合標(biāo)書規(guī)定。出人意料的是，供應(yīng)商在交貨時(shí)卻提供了不合格的產(chǎn)品。
交貨過(guò)程中，采購(gòu)人是否進(jìn)行了必要的驗(yàn)貨手續(xù)呢？粟林玲告訴記者，雖然區(qū)教委是統(tǒng)一購(gòu)買的，但是接收方是學(xué)校。當(dāng)時(shí)供應(yīng)商直接把不合格的床拉到了學(xué)校。但是學(xué)校見(jiàn)床身單薄，就拒絕了驗(yàn)收。
沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的床被學(xué)校臨時(shí)堆放在了操場(chǎng)上。眼見(jiàn)開(kāi)學(xué)時(shí)間即到，沒(méi)有學(xué)生床，學(xué)校只能暫時(shí)讓學(xué)生打地鋪。此后，學(xué)校將這種情況及時(shí)反映給了區(qū)教委，區(qū)教委也積極同財(cái)政局和采購(gòu)中心溝通協(xié)調(diào)。為此采購(gòu)中心還特別組織了兩次協(xié)調(diào)會(huì)，要求供應(yīng)商對(duì)床的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整改。粟林玲介紹說(shuō)，供應(yīng)商吳某表示同意整改，但一拖再拖，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。對(duì)此，區(qū)財(cái)政局按照法定程序?qū)?yīng)商進(jìn)行了處罰，沒(méi)收了供應(yīng)商的保證金。
粟林玲認(rèn)為，該案件并不是政府采購(gòu)的過(guò)錯(cuò)，并且在政府采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商借用他人資質(zhì)參加投標(biāo)，但所有手續(xù)都是合法的，對(duì)此，評(píng)審委員會(huì)、政府采購(gòu)監(jiān)管方、執(zhí)行方和采購(gòu)人都無(wú)法去甄別。
誰(shuí)來(lái)審查供應(yīng)商資質(zhì)
供應(yīng)商居然能用借來(lái)的資質(zhì)通過(guò)了政府采購(gòu)的嚴(yán)格程序。這到底是誰(shuí)之過(guò)？究竟該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)審查、甄別供應(yīng)商資質(zhì)？業(yè)內(nèi)相關(guān)人士的看法并不一致。
北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為，雖然《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有特別細(xì)化規(guī)定政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)審查供應(yīng)商資質(zhì)的真?zhèn)?，但是，作為政府采?gòu)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)中心與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的區(qū)別就是應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。而且，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題以后，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
江蘇省某政府采購(gòu)中心工作人員稱：“我是學(xué)法律的，也做了很多年政府采購(gòu)實(shí)務(wù)，但是法律上并沒(méi)有規(guī)定采購(gòu)中心有對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查甄別的權(quán)限和職責(zé)。就我們過(guò)往做法而言，當(dāng)發(fā)覺(jué)某個(gè)供應(yīng)商可能有問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)直接告知該供應(yīng)商，如果不誠(chéng)信，就會(huì)受到罰款、取消參與政府采購(gòu)的資格等處罰，有些造假的供應(yīng)商比較識(shí)趣就自己退縮了。在審查供應(yīng)商資質(zhì)的問(wèn)題上，政府采購(gòu)中心的任務(wù)只有告知，主要還是靠供應(yīng)商自身的誠(chéng)信。甄別供應(yīng)商的資質(zhì)真?zhèn)沃挥泄矙C(jī)關(guān)通過(guò)司法鑒定的途徑才能確定。”
河南省鄭州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室工作人員蘇志浩也表示：“政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行部門對(duì)于審查供應(yīng)商的資質(zhì)只是形式上的審查，比如讓供應(yīng)商提供相應(yīng)的資質(zhì)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書等等。特別是像本案中這樣的借用資質(zhì)更加不好審查，因?yàn)橛糜谕稑?biāo)的資質(zhì)本身都是真的?！?
甄別難成為最大問(wèn)題
對(duì)于供應(yīng)商資質(zhì)真?zhèn)斡烧l(shuí)來(lái)審查，業(yè)內(nèi)沒(méi)有共識(shí)，那么政府采購(gòu)部門是否有能力去甄別供應(yīng)商的資質(zhì)呢？
某地一位不愿透露姓名的政府采購(gòu)中心副主任告訴記者：“雖然甄別供應(yīng)商的資質(zhì)很重要，但是甄別難度特別大。以我們的經(jīng)驗(yàn)，供應(yīng)商資質(zhì)其實(shí)一般都是由評(píng)審委員會(huì)的專家甄別，就政府采購(gòu)中心而言，很難有能力去甄別這些供應(yīng)商資質(zhì)的真假?！碧K志浩也持有相同的觀點(diǎn)：“采購(gòu)辦和采購(gòu)中心基本沒(méi)有能力去甄別供應(yīng)商是否存在資質(zhì)造假或借用資質(zhì)的行為?！?
既然采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)都沒(méi)有能力去甄別供應(yīng)商的資質(zhì)，那么該如何防范供應(yīng)商的資質(zhì)造假行為？蘇志浩認(rèn)為：“如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商借用別人的資質(zhì)或者用假資質(zhì)投標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)把該供應(yīng)商計(jì)入黑名單，同時(shí)將連帶企業(yè)也列入黑名單，并將這些黑名單報(bào)到相應(yīng)的社會(huì)信用管理機(jī)構(gòu)。只有加強(qiáng)了供應(yīng)商的信用建設(shè)，才能從根本上解決‘床垮垮’案件再次重演。”
案情鏈接
2009年5月，被告人吳某在得知合川區(qū)政府采購(gòu)中心為區(qū)教委采購(gòu)學(xué)生木床的信息后，借用他人資質(zhì)參加招標(biāo)并順利中標(biāo)。之后，吳某與姚某、唐某簽訂協(xié)議，約定唐某、姚某各生產(chǎn)學(xué)生木床1200組，每組木床價(jià)格230元，并約定質(zhì)量規(guī)格與樣品一致。
為達(dá)到賺錢目的，唐某、姚某共謀縮短床的尺寸規(guī)格和選用劣質(zhì)木材進(jìn)行生產(chǎn)。在交付給吳某時(shí)，吳某明知木床存在嚴(yán)重問(wèn)題，仍將2114組學(xué)生木床分別運(yùn)送到15所學(xué)校，學(xué)校見(jiàn)木床有質(zhì)量問(wèn)題，就未讓學(xué)生投入使用，而選擇了讓學(xué)生打地鋪。此事后來(lái)經(jīng)過(guò)媒體曝光，重慶市合川區(qū)檢察院介入調(diào)查。
重慶市合川區(qū)檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對(duì)該案提起公訴后，2010年12月20日區(qū)法院作出一審判決，分別判處吳某等3名責(zé)任人7年至1年零8個(gè)月不等的有期徒刑。（本報(bào)記者吳敏）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
編者按：
“合川垮床案件”刺中了政府采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商資質(zhì)審查的軟肋，以致釀成悲??；某項(xiàng)目投標(biāo)文件的公章印鑒真?zhèn)握婕匐y辨，讓集采機(jī)構(gòu)陷入被動(dòng)……這些發(fā)生在政府采購(gòu)實(shí)踐中的事件和案例，無(wú)不發(fā)人深思。本期“以案說(shuō)法”將關(guān)注供應(yīng)商資質(zhì)審查難題。
日前，四川省合川區(qū)法院對(duì)“合川垮床案件”作出了判決，3位不誠(chéng)信供應(yīng)商鋃鐺入獄。雖然案件暫時(shí)畫上了一個(gè)句號(hào)，但圍繞該事件的討論和反思仍在不斷地深入。該事件自發(fā)生至今，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者一直進(jìn)行追蹤報(bào)道，發(fā)現(xiàn)該事件與采購(gòu)程序的合法性并沒(méi)有多大關(guān)系，問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的審查。該事件因而也帶出了幾個(gè)疑問(wèn)：供應(yīng)商資質(zhì)到底該由誰(shuí)來(lái)審核？集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否有能力甄別？對(duì)于這些問(wèn)題，該案件的當(dāng)事者和業(yè)內(nèi)人士是如何看待的呢？
供應(yīng)商資質(zhì)判定是關(guān)鍵
在“合川垮床案件”判決結(jié)果正式公布以后，記者第一時(shí)間連線了合川區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)粟林玲。粟林玲認(rèn)為，該事件的根源主要是在供應(yīng)商資質(zhì)的判定上。
從公布的案情來(lái)看，2009年5月，被告人吳某在得知合川區(qū)政府采購(gòu)中心為區(qū)教委采購(gòu)學(xué)生木床的信息后，借用他人資質(zhì)參加了招標(biāo)。在沒(méi)有被有關(guān)部門查出來(lái)的情況下，吳某順利中標(biāo)，從而導(dǎo)演了一出“披著羊皮混入羊群”的真實(shí)劇情。
粟林玲提出，《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)過(guò)程中對(duì)這些資質(zhì)進(jìn)行審核的權(quán)利。而且，在投保人提供的資質(zhì)都是“真品”的情況下，政府采購(gòu)的監(jiān)管方和執(zhí)行方很難去判定這些資質(zhì)是否屬于投保人本人。
那么，該案中是否因?yàn)樵跇?biāo)書中沒(méi)有明確學(xué)生床的規(guī)格，從而導(dǎo)致供應(yīng)商鉆了空子？粟林玲告訴記者，在標(biāo)書中明確規(guī)定了床的規(guī)格，并且在招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)床的材質(zhì)進(jìn)行了明確說(shuō)明，同時(shí)征得了投標(biāo)供應(yīng)商的認(rèn)可。為了保證質(zhì)量，區(qū)教委和采購(gòu)中心還要求供應(yīng)商提供樣品床。供應(yīng)商提供的樣品床也完全符合標(biāo)書規(guī)定。出人意料的是，供應(yīng)商在交貨時(shí)卻提供了不合格的產(chǎn)品。
交貨過(guò)程中，采購(gòu)人是否進(jìn)行了必要的驗(yàn)貨手續(xù)呢？粟林玲告訴記者，雖然區(qū)教委是統(tǒng)一購(gòu)買的，但是接收方是學(xué)校。當(dāng)時(shí)供應(yīng)商直接把不合格的床拉到了學(xué)校。但是學(xué)校見(jiàn)床身單薄，就拒絕了驗(yàn)收。
沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的床被學(xué)校臨時(shí)堆放在了操場(chǎng)上。眼見(jiàn)開(kāi)學(xué)時(shí)間即到，沒(méi)有學(xué)生床，學(xué)校只能暫時(shí)讓學(xué)生打地鋪。此后，學(xué)校將這種情況及時(shí)反映給了區(qū)教委，區(qū)教委也積極同財(cái)政局和采購(gòu)中心溝通協(xié)調(diào)。為此采購(gòu)中心還特別組織了兩次協(xié)調(diào)會(huì)，要求供應(yīng)商對(duì)床的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整改。粟林玲介紹說(shuō)，供應(yīng)商吳某表示同意整改，但一拖再拖，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。對(duì)此，區(qū)財(cái)政局按照法定程序?qū)?yīng)商進(jìn)行了處罰，沒(méi)收了供應(yīng)商的保證金。
粟林玲認(rèn)為，該案件并不是政府采購(gòu)的過(guò)錯(cuò)，并且在政府采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商借用他人資質(zhì)參加投標(biāo)，但所有手續(xù)都是合法的，對(duì)此，評(píng)審委員會(huì)、政府采購(gòu)監(jiān)管方、執(zhí)行方和采購(gòu)人都無(wú)法去甄別。
誰(shuí)來(lái)審查供應(yīng)商資質(zhì)
供應(yīng)商居然能用借來(lái)的資質(zhì)通過(guò)了政府采購(gòu)的嚴(yán)格程序。這到底是誰(shuí)之過(guò)？究竟該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)審查、甄別供應(yīng)商資質(zhì)？業(yè)內(nèi)相關(guān)人士的看法并不一致。
北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為，雖然《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有特別細(xì)化規(guī)定政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)審查供應(yīng)商資質(zhì)的真?zhèn)?，但是，作為政府采?gòu)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)中心與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的區(qū)別就是應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。而且，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題以后，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
江蘇省某政府采購(gòu)中心工作人員稱：“我是學(xué)法律的，也做了很多年政府采購(gòu)實(shí)務(wù)，但是法律上并沒(méi)有規(guī)定采購(gòu)中心有對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查甄別的權(quán)限和職責(zé)。就我們過(guò)往做法而言，當(dāng)發(fā)覺(jué)某個(gè)供應(yīng)商可能有問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)直接告知該供應(yīng)商，如果不誠(chéng)信，就會(huì)受到罰款、取消參與政府采購(gòu)的資格等處罰，有些造假的供應(yīng)商比較識(shí)趣就自己退縮了。在審查供應(yīng)商資質(zhì)的問(wèn)題上，政府采購(gòu)中心的任務(wù)只有告知，主要還是靠供應(yīng)商自身的誠(chéng)信。甄別供應(yīng)商的資質(zhì)真?zhèn)沃挥泄矙C(jī)關(guān)通過(guò)司法鑒定的途徑才能確定。”
河南省鄭州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室工作人員蘇志浩也表示：“政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行部門對(duì)于審查供應(yīng)商的資質(zhì)只是形式上的審查，比如讓供應(yīng)商提供相應(yīng)的資質(zhì)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書等等。特別是像本案中這樣的借用資質(zhì)更加不好審查，因?yàn)橛糜谕稑?biāo)的資質(zhì)本身都是真的?！?
甄別難成為最大問(wèn)題
對(duì)于供應(yīng)商資質(zhì)真?zhèn)斡烧l(shuí)來(lái)審查，業(yè)內(nèi)沒(méi)有共識(shí)，那么政府采購(gòu)部門是否有能力去甄別供應(yīng)商的資質(zhì)呢？
某地一位不愿透露姓名的政府采購(gòu)中心副主任告訴記者：“雖然甄別供應(yīng)商的資質(zhì)很重要，但是甄別難度特別大。以我們的經(jīng)驗(yàn)，供應(yīng)商資質(zhì)其實(shí)一般都是由評(píng)審委員會(huì)的專家甄別，就政府采購(gòu)中心而言，很難有能力去甄別這些供應(yīng)商資質(zhì)的真假?！碧K志浩也持有相同的觀點(diǎn)：“采購(gòu)辦和采購(gòu)中心基本沒(méi)有能力去甄別供應(yīng)商是否存在資質(zhì)造假或借用資質(zhì)的行為?！?
既然采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)都沒(méi)有能力去甄別供應(yīng)商的資質(zhì)，那么該如何防范供應(yīng)商的資質(zhì)造假行為？蘇志浩認(rèn)為：“如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商借用別人的資質(zhì)或者用假資質(zhì)投標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)把該供應(yīng)商計(jì)入黑名單，同時(shí)將連帶企業(yè)也列入黑名單，并將這些黑名單報(bào)到相應(yīng)的社會(huì)信用管理機(jī)構(gòu)。只有加強(qiáng)了供應(yīng)商的信用建設(shè)，才能從根本上解決‘床垮垮’案件再次重演。”
案情鏈接
2009年5月，被告人吳某在得知合川區(qū)政府采購(gòu)中心為區(qū)教委采購(gòu)學(xué)生木床的信息后，借用他人資質(zhì)參加招標(biāo)并順利中標(biāo)。之后，吳某與姚某、唐某簽訂協(xié)議，約定唐某、姚某各生產(chǎn)學(xué)生木床1200組，每組木床價(jià)格230元，并約定質(zhì)量規(guī)格與樣品一致。
為達(dá)到賺錢目的，唐某、姚某共謀縮短床的尺寸規(guī)格和選用劣質(zhì)木材進(jìn)行生產(chǎn)。在交付給吳某時(shí)，吳某明知木床存在嚴(yán)重問(wèn)題，仍將2114組學(xué)生木床分別運(yùn)送到15所學(xué)校，學(xué)校見(jiàn)木床有質(zhì)量問(wèn)題，就未讓學(xué)生投入使用，而選擇了讓學(xué)生打地鋪。此事后來(lái)經(jīng)過(guò)媒體曝光，重慶市合川區(qū)檢察院介入調(diào)查。
重慶市合川區(qū)檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對(duì)該案提起公訴后，2010年12月20日區(qū)法院作出一審判決，分別判處吳某等3名責(zé)任人7年至1年零8個(gè)月不等的有期徒刑。（本報(bào)記者吳敏）
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