如何判定“廢標”中的細微偏差
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發(fā)布日期：2011年01月17日
根據(jù)本網(wǎng)調(diào)查，在評標工作中，評委會經(jīng)常會遇到這樣的問題：明知屬于細微偏差，而在招標文件中確規(guī)定了廢標條款，比如＂投標文件未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的”（七部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第５０條規(guī)定的廢標條款），這一廢標條款很容易對號入座，特別是“未按規(guī)定格式填寫”，投標文件商務(wù)標、技術(shù)標兩大厚本，難免會存在一些瑕疵，比如投標文件封皮內(nèi)容與招標文件提供的格式不一致，或者是要求填寫投標單位名稱再加蓋公章，而投標人只蓋公章等等類似小問題。針對此情況，該如何處理呢？如果評委會一致認為按照招標文件規(guī)定應廢標，那監(jiān)督部門應如何表態(tài)呢？
關(guān)于“廢標”的問題是爭論最多、最不易統(tǒng)一認識的問題，但是確實應該有一個明確的答案，否則將會使招標投標走向誤區(qū)。因為任何投標人的投標文件不可能十全十美，總是有這樣或那樣的問題，這很容易受人為因素的影響，或者很難掌握廢不廢標的尺度，更有甚者亂用這個規(guī)定，作為排斥外地區(qū)、外部門、外系統(tǒng)等投標人的一種手段。
其實《招標投標法》及其配套性文件規(guī)定的投標文件不予受理的條件或者與招標文件的偏差（細微偏差或重大偏差）或者實質(zhì)性或非實質(zhì)性的偏離和保留，都規(guī)定了一些條件。本網(wǎng)資深專家唐廣慶認為，最基本界定是否是廢標的基本原則是：
（1）是否改變了招標的范圍和內(nèi)容；
?。?）按其實施將對項目的使用、運行和管理造成影響：
?。?）對招標人的權(quán)力和投標人的義務(wù)產(chǎn)生限制；
（4）接受這個偏離和保留會影響其他投標人的競爭地位。
依此衡量提出的問題是否是無效標?！巴稑宋募窗匆?guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的”是否是違反上述基本原則呢？比如投標人不按招標文件指定的工程量清單填寫投標報價，而用另外的工程量清單填報；又如主要項目填報的單價和合價同時字跡模糊，無法核對準確數(shù)字；又如投標函上投標人投標價格文字部分報價字跡模糊，無法核對數(shù)字報價的準確性等均屬實質(zhì)性的偏離和保留，因為接受這樣的投標，有可能改變中標候選人排序，影響其他投標人的競爭地位。比如工程量清單中某項目投標報價單價乘工程量不等于合價，招標人可以以單價為準修改合價，以及修正其工程量清單的匯總價；又如投標函中投標報價文字部分與數(shù)字部分不一致，應以文字為準修改數(shù)字報價；又如屬非重要表格字跡模糊，如設(shè)備或采購材料清單某項規(guī)格填報不清；施工進度表總工期無問題而非主要線路施工程序安排不合理等，這些問題均不構(gòu)成實質(zhì)性的偏離和保留。而在評標過程中通過澄清與投標人協(xié)商改正就可以了。因為這不會違反上述原則。這也就是為什么在評標過程中要有澄清程序的原因，也是防止把有實力、能力和有經(jīng)驗投標人排除掉的措施。
關(guān)于“廢標”的問題，既是很難準確的說情，也是應該明確的問題，這對招標工作十分重要，并直接影響選擇有競爭能力和高效率的承包人或供應商，所以招標人或招標代理機構(gòu)應慎重對待這個問題。有關(guān)部門也應該對廢標情況進行統(tǒng)一規(guī)范,別讓廢標成為掌握在某些人手上的一件暗器。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
關(guān)于“廢標”的問題是爭論最多、最不易統(tǒng)一認識的問題，但是確實應該有一個明確的答案，否則將會使招標投標走向誤區(qū)。因為任何投標人的投標文件不可能十全十美，總是有這樣或那樣的問題，這很容易受人為因素的影響，或者很難掌握廢不廢標的尺度，更有甚者亂用這個規(guī)定，作為排斥外地區(qū)、外部門、外系統(tǒng)等投標人的一種手段。
其實《招標投標法》及其配套性文件規(guī)定的投標文件不予受理的條件或者與招標文件的偏差（細微偏差或重大偏差）或者實質(zhì)性或非實質(zhì)性的偏離和保留，都規(guī)定了一些條件。本網(wǎng)資深專家唐廣慶認為，最基本界定是否是廢標的基本原則是：
（1）是否改變了招標的范圍和內(nèi)容；
?。?）按其實施將對項目的使用、運行和管理造成影響：
?。?）對招標人的權(quán)力和投標人的義務(wù)產(chǎn)生限制；
（4）接受這個偏離和保留會影響其他投標人的競爭地位。
依此衡量提出的問題是否是無效標?！巴稑宋募窗匆?guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的”是否是違反上述基本原則呢？比如投標人不按招標文件指定的工程量清單填寫投標報價，而用另外的工程量清單填報；又如主要項目填報的單價和合價同時字跡模糊，無法核對準確數(shù)字；又如投標函上投標人投標價格文字部分報價字跡模糊，無法核對數(shù)字報價的準確性等均屬實質(zhì)性的偏離和保留，因為接受這樣的投標，有可能改變中標候選人排序，影響其他投標人的競爭地位。比如工程量清單中某項目投標報價單價乘工程量不等于合價，招標人可以以單價為準修改合價，以及修正其工程量清單的匯總價；又如投標函中投標報價文字部分與數(shù)字部分不一致，應以文字為準修改數(shù)字報價；又如屬非重要表格字跡模糊，如設(shè)備或采購材料清單某項規(guī)格填報不清；施工進度表總工期無問題而非主要線路施工程序安排不合理等，這些問題均不構(gòu)成實質(zhì)性的偏離和保留。而在評標過程中通過澄清與投標人協(xié)商改正就可以了。因為這不會違反上述原則。這也就是為什么在評標過程中要有澄清程序的原因，也是防止把有實力、能力和有經(jīng)驗投標人排除掉的措施。
關(guān)于“廢標”的問題，既是很難準確的說情，也是應該明確的問題，這對招標工作十分重要，并直接影響選擇有競爭能力和高效率的承包人或供應商，所以招標人或招標代理機構(gòu)應慎重對待這個問題。有關(guān)部門也應該對廢標情況進行統(tǒng)一規(guī)范,別讓廢標成為掌握在某些人手上的一件暗器。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
