警防第二中標人“高價”中標行為
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發(fā)布日期：2010年12月06日
最近，某地區(qū)的一個供應商，因主動放棄其中標資格而被政府采購代理機構(gòu)輕而易舉地沒收了3萬元履約保證金，不少的供應商都為其可惜，豈料，該供應商卻炫耀其“棄標”行為雖被沒收了3萬元履約保證金，但還“白賺”了10萬元現(xiàn)鈔，這到底是怎么回事？筆者通過多個途徑的明查暗訪，才摸透了其中的陰謀，原來是第二中標人為了“高價”中標而“收買”了第一中標人棄標。在此，筆者提醒各有關(guān)方面，對第一中標人的“棄標”行為必須要進行深入透徹地調(diào)查分析，不要草率地作出處理決定，更不要輕易讓第二中標人中標。這從以下案例就可以得到啟發(fā)。
一、“棄標”案例。某縣于今年9月18日完成了一項概算為508萬元的建設工程招標評標活動，招標代理機構(gòu)及時向采購人提交了中標侯選人的推薦名單順序表，其中標順序依次為：第一中標人為A公司，投標價為467萬元；第二中標人為B公司，投標價為497萬元；第三中標人為C公司，投標價為504萬元等等，同時還推薦由A公司以467萬元的投標價中標。對此，采購人于9月20日根據(jù)評標報告及中標商推薦表初步確定了中標商為A公司，同時還與采購代理機構(gòu)一起在9月22日將評標結(jié)果及擬中標商名單對外進行了公示，在公示期內(nèi)，他們沒有收到任何方面的異議，于是就確定由A公司中標，并于9月28日向A公司發(fā)出了中標通知書，要求其在30天內(nèi)前來簽訂政府采購合同，與此同時，他們還向其他幾個未中標的供應商通報了招標結(jié)果?？烧l知，在 9月30日，A公司卻主動向采購人提出報告，申稱其因投標“不慎”，無利可圖，如繼續(xù)履行該投標事項，將會導致更大的經(jīng)濟損失，因而情愿被沒收30000元投標保證金而要放棄其中標資格。
對此，采購代理機構(gòu)根據(jù)招標文件及有關(guān)規(guī)定，在沒收了A公司3萬元投標保證金的同時，確認了B公司以497萬元的投標價中標。從上面這些采購操作程序來看，都是依法運行的，并看不出其中有什么明顯的漏洞或舞弊行為，但，采購人的采購成本由467萬元一下子上升到了497萬元，凈增加了30萬元，采購人當然是不服氣，這可是一筆較大的潛在經(jīng)濟損失呀，其中會不會有什么舞弊行為呢，此問題引起了包括采購人、采購代理機構(gòu)及采購監(jiān)管機構(gòu)在內(nèi)的許多相關(guān)方面的關(guān)注。
二、案例偵查。在上述案例中，A公司對其放棄中標資格的理由很簡單，就是說如果其繼續(xù)履行中標義務，將會蒙受更大的經(jīng)濟損失，因而，只得放棄中標資格。對此理由，初看起來是一件很正常的也很合理的現(xiàn)象，也發(fā)覺不出其中有什么違規(guī)行為。但從采購人的角度來看，就有一種明顯的異常感覺，正是由于A公司放棄其中標資格，采購人不得不多付出30萬元的采購成本，況且，評標專家也客觀地認為，A公司以467萬元的報價投標，在投標人中也不是最低投標價，若以467萬元的報價投中標，對A公司來說，應當仍有一定的利潤空間，而A公司卻甘心“白送”了30000元保證金而放棄其中標資格，這說明其肯定“另有所圖”，但A公司能“圖”什么呢，為何要將其中標資格拱手相讓給B公司呢，于是采購人及其采購代理機構(gòu)就將這一不正常的“放棄中標資格”行為報告給了采購監(jiān)督管理機構(gòu)，并請求采購監(jiān)督管理部門查明該行為的事實真相。對此，該縣的財政部門、紀檢監(jiān)察部門等組成了一個聯(lián)合調(diào)查組，首先對A公司進行了明查暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，A公司的經(jīng)營狀況確實不太理想，其放棄中標資格也有可能，但，這不能成為其違法的理由，于是核查組工作人們又將目光的焦點轉(zhuǎn)移到了B公司，經(jīng)過了一個星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了這起“棄標”行為的舞弊陰謀。原來，A、B公司之間私下里有一個通謀作弊的協(xié)議，即如果A公司放棄其中標資格后，作為第二中標人的B公司如果能“順其自然”地中標的話，則B公司給A公司13萬元現(xiàn)鈔作為其放棄中標資格的代價，而如果B公司不能中標的話，則至少給A公司6萬元現(xiàn)款作為其放棄中標資格的補償。
而事實上，隨著A公司放棄其中標資格，采購代理機構(gòu)隨即就確認了由B公司中標，這樣，雙方就各有所圖：B公司付出了13萬元的代價，但其可以以497萬元的高價“順其自然”地“中標”；而A公司，也未“白跑”，扣除了被沒收的30000元保證金外，仍可“白得”10萬元現(xiàn)金，這就是這起“棄標”行為的事實真相。日前，有關(guān)部門已對A、B公司的通謀作弊行為進行了嚴肅的處理，但，案情留給人們的教訓太深刻了。
三、案例分析。對任何一個投標人來說，其投標報價總是經(jīng)過深思熟慮的，都是結(jié)合了多種因素，并經(jīng)綜合決策后才作出的。一般來說，投標人是不會“輕易”放棄其中標機會和資格的，而如果投標人一反常態(tài)，再“否定”其報價，特別是放棄其中標資格，那就肯定會存在著一些不可告人的“秘密”。上述案例也不在少數(shù)，反映了絕大多數(shù)“棄權(quán)”商所共同耍弄的舞弊行為，可以說是他們慣用的“棄標”花招伎倆，大家必須要予以提防，并注意識破各種“放棄中標資格”現(xiàn)象背后所隱含著的各種不法行為。在實際工作中，如果在評標結(jié)果出來后，當?shù)谝恢袠巳说某山粌r與第二中標人的報價相差較大時，往往就會導致這兩個投標人相互串通作弊，共同謀取更多的不法之財，其手段正如我們在上面所發(fā)現(xiàn)的那樣，即，第二中標人向第一中標人支付回扣或好處費，以收買第一中標人放棄其中標資格，這樣，第二中標人就可以以較高的成交價中標，從而使雙方都各有利可圖，這就是實際工作中出現(xiàn)得較多的“放棄”中標資格的不法陰謀。
四、防范措施。其實，放棄中標資格的因素可能會較多，但無論其中是否會有違法亂紀行為，都會嚴重地干擾了招標采購的市場秩序，對此，我們必須要注意防范，并加以遏制。
1、在沒有調(diào)查清楚第一中標人“棄標”原因的情況下，不要輕易讓第二中標人中標。我們從上面案例中可以清楚地看出，當?shù)诙袠巳巳绻型愿邇r“中標”時，他們就會通過“收買”方式，讓第一中標人主動“棄標”，這樣，雙方就會達成“默契”，共同“通謀作舞”，以謀取更多的非法利益。對此，我們必須要對實際工作的“棄標”行為進行嚴格的調(diào)查，不要讓第二中標人輕易就中標，而如果發(fā)現(xiàn)第一中標人和第二中標人之間真的發(fā)生了一些“收買”等舞弊行為時，那不但不要讓第二中標人中標，還必須要進一步處罰第二中標人，以嚴厲打擊這種違法行為，維護政府采購的市場秩序，切實保障采購人的合法權(quán)益。
2、針對不同預算金額的采購項目，要科學設置不同的投標保證金，以加大對投標及履約行為的約束力度。在實際工作中，有不少的采購代理機構(gòu)，甚至于不少的地區(qū)，他們一般不根據(jù)采購項目預算金額的大小來設置投標保證金，而是習慣地要求投標人只繳納3萬元現(xiàn)鈔作為投標保證金即可，這樣，一旦遇到采購金額較大的招標項目時，投標人就會大肆進行各種形式的舞弊行為，諸如共同高價圍標，中標后再棄標等，而不再“在乎”這區(qū)區(qū)的3萬元保證金。為此，任何一個采購代理機構(gòu)必須要根據(jù)采購預算的大小科學制定投標保證金的額度，既不能太低，要對投標人有一定的約束力，讓其有一種違法“得不償失”的風險意識，但也不能太高，因為最終的中標人只有一個，否則就會影響投標人流動資金的周轉(zhuǎn)。
3、要嚴厲打擊放棄中標資格行為，堅決遏制各種違法亂紀問題。對一般性質(zhì)的因事前考慮不周，而中標后才清醒過來的中標人來說，對其放棄中標資格的行為，要嚴格按規(guī)定沒收其投標保證金，決不能姑息遷就；而對涉嫌違法亂紀、通謀作弊等行為而放棄中標資格的行為，則要嚴格加大處罰力度，使其違法行為的后果得不償失，只有這樣才能有效遏制各種輕易放棄中標資格行為的發(fā)生。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
一、“棄標”案例。某縣于今年9月18日完成了一項概算為508萬元的建設工程招標評標活動，招標代理機構(gòu)及時向采購人提交了中標侯選人的推薦名單順序表，其中標順序依次為：第一中標人為A公司，投標價為467萬元；第二中標人為B公司，投標價為497萬元；第三中標人為C公司，投標價為504萬元等等，同時還推薦由A公司以467萬元的投標價中標。對此，采購人于9月20日根據(jù)評標報告及中標商推薦表初步確定了中標商為A公司，同時還與采購代理機構(gòu)一起在9月22日將評標結(jié)果及擬中標商名單對外進行了公示，在公示期內(nèi)，他們沒有收到任何方面的異議，于是就確定由A公司中標，并于9月28日向A公司發(fā)出了中標通知書，要求其在30天內(nèi)前來簽訂政府采購合同，與此同時，他們還向其他幾個未中標的供應商通報了招標結(jié)果?？烧l知，在 9月30日，A公司卻主動向采購人提出報告，申稱其因投標“不慎”，無利可圖，如繼續(xù)履行該投標事項，將會導致更大的經(jīng)濟損失，因而情愿被沒收30000元投標保證金而要放棄其中標資格。
對此，采購代理機構(gòu)根據(jù)招標文件及有關(guān)規(guī)定，在沒收了A公司3萬元投標保證金的同時，確認了B公司以497萬元的投標價中標。從上面這些采購操作程序來看，都是依法運行的，并看不出其中有什么明顯的漏洞或舞弊行為，但，采購人的采購成本由467萬元一下子上升到了497萬元，凈增加了30萬元，采購人當然是不服氣，這可是一筆較大的潛在經(jīng)濟損失呀，其中會不會有什么舞弊行為呢，此問題引起了包括采購人、采購代理機構(gòu)及采購監(jiān)管機構(gòu)在內(nèi)的許多相關(guān)方面的關(guān)注。
二、案例偵查。在上述案例中，A公司對其放棄中標資格的理由很簡單，就是說如果其繼續(xù)履行中標義務，將會蒙受更大的經(jīng)濟損失，因而，只得放棄中標資格。對此理由，初看起來是一件很正常的也很合理的現(xiàn)象，也發(fā)覺不出其中有什么違規(guī)行為。但從采購人的角度來看，就有一種明顯的異常感覺，正是由于A公司放棄其中標資格，采購人不得不多付出30萬元的采購成本，況且，評標專家也客觀地認為，A公司以467萬元的報價投標，在投標人中也不是最低投標價，若以467萬元的報價投中標，對A公司來說，應當仍有一定的利潤空間，而A公司卻甘心“白送”了30000元保證金而放棄其中標資格，這說明其肯定“另有所圖”，但A公司能“圖”什么呢，為何要將其中標資格拱手相讓給B公司呢，于是采購人及其采購代理機構(gòu)就將這一不正常的“放棄中標資格”行為報告給了采購監(jiān)督管理機構(gòu)，并請求采購監(jiān)督管理部門查明該行為的事實真相。對此，該縣的財政部門、紀檢監(jiān)察部門等組成了一個聯(lián)合調(diào)查組，首先對A公司進行了明查暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，A公司的經(jīng)營狀況確實不太理想，其放棄中標資格也有可能，但，這不能成為其違法的理由，于是核查組工作人們又將目光的焦點轉(zhuǎn)移到了B公司，經(jīng)過了一個星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了這起“棄標”行為的舞弊陰謀。原來，A、B公司之間私下里有一個通謀作弊的協(xié)議，即如果A公司放棄其中標資格后，作為第二中標人的B公司如果能“順其自然”地中標的話，則B公司給A公司13萬元現(xiàn)鈔作為其放棄中標資格的代價，而如果B公司不能中標的話，則至少給A公司6萬元現(xiàn)款作為其放棄中標資格的補償。
而事實上，隨著A公司放棄其中標資格，采購代理機構(gòu)隨即就確認了由B公司中標，這樣，雙方就各有所圖：B公司付出了13萬元的代價，但其可以以497萬元的高價“順其自然”地“中標”；而A公司，也未“白跑”，扣除了被沒收的30000元保證金外，仍可“白得”10萬元現(xiàn)金，這就是這起“棄標”行為的事實真相。日前，有關(guān)部門已對A、B公司的通謀作弊行為進行了嚴肅的處理，但，案情留給人們的教訓太深刻了。
三、案例分析。對任何一個投標人來說，其投標報價總是經(jīng)過深思熟慮的，都是結(jié)合了多種因素，并經(jīng)綜合決策后才作出的。一般來說，投標人是不會“輕易”放棄其中標機會和資格的，而如果投標人一反常態(tài)，再“否定”其報價，特別是放棄其中標資格，那就肯定會存在著一些不可告人的“秘密”。上述案例也不在少數(shù)，反映了絕大多數(shù)“棄權(quán)”商所共同耍弄的舞弊行為，可以說是他們慣用的“棄標”花招伎倆，大家必須要予以提防，并注意識破各種“放棄中標資格”現(xiàn)象背后所隱含著的各種不法行為。在實際工作中，如果在評標結(jié)果出來后，當?shù)谝恢袠巳说某山粌r與第二中標人的報價相差較大時，往往就會導致這兩個投標人相互串通作弊，共同謀取更多的不法之財，其手段正如我們在上面所發(fā)現(xiàn)的那樣，即，第二中標人向第一中標人支付回扣或好處費，以收買第一中標人放棄其中標資格，這樣，第二中標人就可以以較高的成交價中標，從而使雙方都各有利可圖，這就是實際工作中出現(xiàn)得較多的“放棄”中標資格的不法陰謀。
四、防范措施。其實，放棄中標資格的因素可能會較多，但無論其中是否會有違法亂紀行為，都會嚴重地干擾了招標采購的市場秩序，對此，我們必須要注意防范，并加以遏制。
1、在沒有調(diào)查清楚第一中標人“棄標”原因的情況下，不要輕易讓第二中標人中標。我們從上面案例中可以清楚地看出，當?shù)诙袠巳巳绻型愿邇r“中標”時，他們就會通過“收買”方式，讓第一中標人主動“棄標”，這樣，雙方就會達成“默契”，共同“通謀作舞”，以謀取更多的非法利益。對此，我們必須要對實際工作的“棄標”行為進行嚴格的調(diào)查，不要讓第二中標人輕易就中標，而如果發(fā)現(xiàn)第一中標人和第二中標人之間真的發(fā)生了一些“收買”等舞弊行為時，那不但不要讓第二中標人中標，還必須要進一步處罰第二中標人，以嚴厲打擊這種違法行為，維護政府采購的市場秩序，切實保障采購人的合法權(quán)益。
2、針對不同預算金額的采購項目，要科學設置不同的投標保證金，以加大對投標及履約行為的約束力度。在實際工作中，有不少的采購代理機構(gòu)，甚至于不少的地區(qū)，他們一般不根據(jù)采購項目預算金額的大小來設置投標保證金，而是習慣地要求投標人只繳納3萬元現(xiàn)鈔作為投標保證金即可，這樣，一旦遇到采購金額較大的招標項目時，投標人就會大肆進行各種形式的舞弊行為，諸如共同高價圍標，中標后再棄標等，而不再“在乎”這區(qū)區(qū)的3萬元保證金。為此，任何一個采購代理機構(gòu)必須要根據(jù)采購預算的大小科學制定投標保證金的額度，既不能太低，要對投標人有一定的約束力，讓其有一種違法“得不償失”的風險意識，但也不能太高，因為最終的中標人只有一個，否則就會影響投標人流動資金的周轉(zhuǎn)。
3、要嚴厲打擊放棄中標資格行為，堅決遏制各種違法亂紀問題。對一般性質(zhì)的因事前考慮不周，而中標后才清醒過來的中標人來說，對其放棄中標資格的行為，要嚴格按規(guī)定沒收其投標保證金，決不能姑息遷就；而對涉嫌違法亂紀、通謀作弊等行為而放棄中標資格的行為，則要嚴格加大處罰力度，使其違法行為的后果得不償失，只有這樣才能有效遏制各種輕易放棄中標資格行為的發(fā)生。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
