交通運輸部關于貫徹落實國務院通知精神進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見
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發(fā)布日期：2010年08月19日
項目名稱：
交通運輸部關于貫徹落實國務院通知精神進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
交安監(jiān)發(fā)[2010]394號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設集團，上海船研所：
為切實加強企業(yè)的安全生產工作，國務院下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號,以下簡稱《通知》），對企業(yè)、各級地方人民政府以及行業(yè)主管部門的安全生產工作提出了明確要求，對今后做好企業(yè)的安全生產工作具有重要的指導作用。交通運輸行業(yè)是國家安全生產的重點領域，各單位一定要高度重視，認真組織學習，堅決貫徹落實好國務院《通知》精神。結合交通運輸安全生產實際，現(xiàn)就有關貫徹落實工作通知如下：
一、加強組織領導，全面貫徹落實《通知》精神。交通運輸各單位要充分學習領會《通知》精神，結合實際，擬定詳細的落實措施；要加強貫徹落實工作的組織領導，部安委辦負責牽頭組織交通運輸行業(yè)的貫徹落實工作，相關司局根據(jù)各自職責和業(yè)務分工負責具體指導相關工作的落實；各級交通運輸主管部門、具有安全監(jiān)管職能的機構和相關企業(yè)要強化組織領導工作，加強對《通知》的宣傳貫徹力度，把落實《通知》作為當前和今后交通運輸安全生產工作的一項重要工作來抓。部將對各單位貫徹落實《通知》的情況進行督查。
二、加強源頭管理，嚴格交通運輸安全生產準入條件。進一步嚴格規(guī)范和執(zhí)行交通運輸企業(yè)的安全生產準入標準，重點加強對從事水上客運、道路長途客運、旅游客運和危險品運輸企業(yè)的把關，加強對從事出入境道路運輸、國際航運、“兩岸三地”海上運輸和港口危險貨物作業(yè)企業(yè)的審核。開展船舶管理市場清理整頓，暫停審批新的船舶管理公司。凡不符合通航安全生產條件的港口、碼頭及橋梁一律不予審批，正在建設的要立即停止建設。將道路危險品運輸從業(yè)人員、經(jīng)營性道路旅客運輸和出租車駕駛員、機動車檢測維修技術人員、港口危險貨物作業(yè)人員、大型港口和施工企業(yè)安全生產三類人員的從業(yè)資格和繼續(xù)教育管理作為建設重點，進一步強化“四客一?！贝按瑔T的培訓考試發(fā)證，提高實操技能在船員考證中的比重，規(guī)范交通運輸從業(yè)人員的管理。加強對運輸車輛特別是從事危險品運輸車輛的準入管理，嚴禁非法改裝的車輛進入運輸市場；加強船舶建造質量的檢驗把關，嚴禁“三無”船舶和低標準船舶進入市場，嚴禁不符合國家質量標準的特種起重設備進入工地。進一步強化建設項目審批前的安全評價，凡不符合安全生產準入條件的企業(yè)、從業(yè)人員、運輸工具和設備，一律不得進入交通運輸市場，凡不符合安全生產規(guī)定的交通運輸工程建設項目，必須立即停止建設，已開工的交通運輸工程建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必須立即停止建設。
三、加強企業(yè)主體責任的落實，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產經(jīng)營行為。各級交通運輸主管部門要督促企業(yè)落實安全生產主體責任，進一步健全企業(yè)層級責任體系，建立一崗雙責制度，強化對一線安全生產的管理和服務，重點推進交通運輸企業(yè)安全質量體系的建設和評估審核。加大安全生產投入力度，加強安全生產技術的研發(fā)，重視推廣應用安全生產新產品、新材料、新工藝，加快淘汰安全性能低、高耗能、高污染的車輛和船舶，重點推進內河船型標準化，推進危險品運輸車輛廂（罐）式運輸。
四、加強對非法違法行為的打擊力度，保持良好的市場秩序。凡未取得經(jīng)營許可資質從事交通運輸生產的，要予以取締。繼續(xù)嚴厲打擊非法從事道路水路運輸、出租車運輸?shù)男袨?，繼續(xù)強化道路超限、超載、超員和內貿集裝箱以及運輸船舶超限超載的治理，嚴厲打擊長江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運輸非法夾帶危險品的行為，堅決取締非法渡船渡口，加強運砂船超載整治。加大對交通建設工程的非法分包、轉包行為以及違章作業(yè)的打擊和治理力度。
五、加強安全隱患排查，加大突出問題治理力度。要按照“月統(tǒng)計、季通報、年考核”的要求，進一步強化企業(yè)自身安全隱患的排查治理。加強營運車輛安全性能檢查，重點強化危險品運輸車船、城市公交車輛、城市軌道交通、碼頭渡船渡口安全隱患排查，確保安全狀況良好，從事危險化學品裝卸、儲運經(jīng)營的港口企業(yè)，應按部的要求進行安全評價；加強橋梁、隧道、港口碼頭的安全隱患排查，對降低標準產生隱患的，要立即整改，對重大安全隱患要掛牌督辦，進一步加大危橋改造力度。強化從事危險品作業(yè)的港口安全生產事故風險控制，大力開展船舶防碰撞、防泄漏工作，特別是要加強與農業(yè)部門的溝通協(xié)調，共同推進商船漁船的防碰撞工作。進一步強化節(jié)假日期間從事長途客運的安全管理，重點研究制定車輛夜間行駛的安全對策措施。加強對通航水域橋梁、港口設施通航安全的風險評估，強化通航安全監(jiān)管，落實項目安全設施建設，嚴格安全設施與主體工程“三同時”。深入開展“平安工地”建設活動，把防坍塌、防墜落、防觸電作為安全工作重點。
六、加強安全動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和服務水平。加強對企業(yè)安全生產的績效考核，建立交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員的誠信體系，將誠信考核作為準入管理、建立淘汰機制的重要組成內容。危險品運輸車輛、旅游包車和三類以上的班線客車必須安裝符合國家標準的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。加快推進交通運輸安全生產綜合信息平臺建設，積極推進一類危險化學品全程動態(tài)監(jiān)管，建立營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺，加強對重點橋隧、交通運輸樞紐、航電樞紐、場站的監(jiān)測監(jiān)控，充分利用船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等加強對港口、航道、重要通航水域和交通管制區(qū)船舶、特別是“四客一?！贝暗暮叫行畔⒎展ぷ鳌＜訌娭攸c橋隧工程施工安全風險評估，嚴防重特大安全生產責任事故的發(fā)生。督促企業(yè)積極落實高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用，加大安全生產投入，提高現(xiàn)場安全防護條件，落實交通運輸建設施工有關規(guī)定要求。
七、加強基層、基礎建設，完善安全生產長效機制。要進一步完善安全生產和應急工作法規(guī)體系、加強體制機制建設，從根本上改變基層工作不扎實、基礎工作不牢固的狀況。重點強化農村公路的安保工程實施，推進農村客運和渡船渡口的安全管理，加快推進長江干線等內河安全監(jiān)管和航行保障設施建設，提高內河航道的通航等級，進一步推進船舶定線制，鼓勵和引導交通運輸企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，引導企業(yè)由承運人向物流經(jīng)營人轉變。加強對基層工作的指導，加大現(xiàn)場檢查的力度，進一步規(guī)范操作規(guī)程，強化崗位責任制的落實。
八、加強應急救援能力建設，提升突發(fā)事件應對水平。各級交通運輸主管部門和企業(yè)要建立健全應急管理機制，結合交通運輸實際，制定針對性強、可操作的應急預案，加強突發(fā)事件的預測預警和應急演練。根據(jù)全國公路網(wǎng)情況和公路交通突發(fā)事件的種類及特點，結合公路交通應急隊伍的分布，加快推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心的建設。依托大型道路運輸企業(yè)，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。加快監(jiān)管救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設；在沿海和內河主要通航水域，加快國家船舶溢油應急基地和溢油應急船舶建設，推進內河搜救機制和能力建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。選擇危險化學品碼頭多、危險品運量大的港口，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫。
九、加強隊伍建設，提高從業(yè)人員的素質和能力。要有計劃、有步驟地對各類人員進行輪訓，提高專業(yè)知識和技能。進一步加強高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉崗人員的培訓教育；客運駕駛員、危險品運輸駕駛員及押運員必須經(jīng)過交通運輸主管部門培訓考試合格后持證上崗。加強公路和航道養(yǎng)護、大型專業(yè)機械操作、城市軌道交通工作人員、城市公共客運人員、船員等人員的培養(yǎng)和素質教育，提高安全操作技能和應急處置能力。強化路政、道路運輸以及海事、救撈、港航、工程建設等監(jiān)管和救助人才隊伍建設。優(yōu)化交通運輸建設工程安全管理人員的結構，重點培養(yǎng)企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、安全管理員、監(jiān)理工程師等，特別要高度重視農民工的崗前培訓，切實提高農民工的安全生產技能。
十、加強安全督查和責任追究，全面落實安全生產責任。各級交通運輸安全監(jiān)管、人事、監(jiān)察等部門要依法建立安全生產的責任追究制度，明確安全生產的責任和考核目標，嚴格執(zhí)行黨政領導干部安全生產問責制，并加強督查、考核和責任追究。根據(jù)相關法律和行業(yè)管理職責分工，建立事故查處的督辦制度，加強事故調查和問責力度，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處每一起安全生產事故，嚴肅追究責任領導和相關責任人。對安全生產責任不落實、整改不到位、造成人員傷亡和財產損失的，要依法對相關單位及其責任人給予處罰并追究責任。對違法違規(guī)、失職瀆職導致事故發(fā)生的，要嚴肅查處、嚴格追究責任。
交通運輸部
二〇一〇年八月十七日
來源：交通運輸部
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設集團，上海船研所：
為切實加強企業(yè)的安全生產工作，國務院下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號,以下簡稱《通知》），對企業(yè)、各級地方人民政府以及行業(yè)主管部門的安全生產工作提出了明確要求，對今后做好企業(yè)的安全生產工作具有重要的指導作用。交通運輸行業(yè)是國家安全生產的重點領域，各單位一定要高度重視，認真組織學習，堅決貫徹落實好國務院《通知》精神。結合交通運輸安全生產實際，現(xiàn)就有關貫徹落實工作通知如下：
一、加強組織領導，全面貫徹落實《通知》精神。交通運輸各單位要充分學習領會《通知》精神，結合實際，擬定詳細的落實措施；要加強貫徹落實工作的組織領導，部安委辦負責牽頭組織交通運輸行業(yè)的貫徹落實工作，相關司局根據(jù)各自職責和業(yè)務分工負責具體指導相關工作的落實；各級交通運輸主管部門、具有安全監(jiān)管職能的機構和相關企業(yè)要強化組織領導工作，加強對《通知》的宣傳貫徹力度，把落實《通知》作為當前和今后交通運輸安全生產工作的一項重要工作來抓。部將對各單位貫徹落實《通知》的情況進行督查。
二、加強源頭管理，嚴格交通運輸安全生產準入條件。進一步嚴格規(guī)范和執(zhí)行交通運輸企業(yè)的安全生產準入標準，重點加強對從事水上客運、道路長途客運、旅游客運和危險品運輸企業(yè)的把關，加強對從事出入境道路運輸、國際航運、“兩岸三地”海上運輸和港口危險貨物作業(yè)企業(yè)的審核。開展船舶管理市場清理整頓，暫停審批新的船舶管理公司。凡不符合通航安全生產條件的港口、碼頭及橋梁一律不予審批，正在建設的要立即停止建設。將道路危險品運輸從業(yè)人員、經(jīng)營性道路旅客運輸和出租車駕駛員、機動車檢測維修技術人員、港口危險貨物作業(yè)人員、大型港口和施工企業(yè)安全生產三類人員的從業(yè)資格和繼續(xù)教育管理作為建設重點，進一步強化“四客一?！贝按瑔T的培訓考試發(fā)證，提高實操技能在船員考證中的比重，規(guī)范交通運輸從業(yè)人員的管理。加強對運輸車輛特別是從事危險品運輸車輛的準入管理，嚴禁非法改裝的車輛進入運輸市場；加強船舶建造質量的檢驗把關，嚴禁“三無”船舶和低標準船舶進入市場，嚴禁不符合國家質量標準的特種起重設備進入工地。進一步強化建設項目審批前的安全評價，凡不符合安全生產準入條件的企業(yè)、從業(yè)人員、運輸工具和設備，一律不得進入交通運輸市場，凡不符合安全生產規(guī)定的交通運輸工程建設項目，必須立即停止建設，已開工的交通運輸工程建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必須立即停止建設。
三、加強企業(yè)主體責任的落實，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產經(jīng)營行為。各級交通運輸主管部門要督促企業(yè)落實安全生產主體責任，進一步健全企業(yè)層級責任體系，建立一崗雙責制度，強化對一線安全生產的管理和服務，重點推進交通運輸企業(yè)安全質量體系的建設和評估審核。加大安全生產投入力度，加強安全生產技術的研發(fā)，重視推廣應用安全生產新產品、新材料、新工藝，加快淘汰安全性能低、高耗能、高污染的車輛和船舶，重點推進內河船型標準化，推進危險品運輸車輛廂（罐）式運輸。
四、加強對非法違法行為的打擊力度，保持良好的市場秩序。凡未取得經(jīng)營許可資質從事交通運輸生產的，要予以取締。繼續(xù)嚴厲打擊非法從事道路水路運輸、出租車運輸?shù)男袨?，繼續(xù)強化道路超限、超載、超員和內貿集裝箱以及運輸船舶超限超載的治理，嚴厲打擊長江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運輸非法夾帶危險品的行為，堅決取締非法渡船渡口，加強運砂船超載整治。加大對交通建設工程的非法分包、轉包行為以及違章作業(yè)的打擊和治理力度。
五、加強安全隱患排查，加大突出問題治理力度。要按照“月統(tǒng)計、季通報、年考核”的要求，進一步強化企業(yè)自身安全隱患的排查治理。加強營運車輛安全性能檢查，重點強化危險品運輸車船、城市公交車輛、城市軌道交通、碼頭渡船渡口安全隱患排查，確保安全狀況良好，從事危險化學品裝卸、儲運經(jīng)營的港口企業(yè)，應按部的要求進行安全評價；加強橋梁、隧道、港口碼頭的安全隱患排查，對降低標準產生隱患的，要立即整改，對重大安全隱患要掛牌督辦，進一步加大危橋改造力度。強化從事危險品作業(yè)的港口安全生產事故風險控制，大力開展船舶防碰撞、防泄漏工作，特別是要加強與農業(yè)部門的溝通協(xié)調，共同推進商船漁船的防碰撞工作。進一步強化節(jié)假日期間從事長途客運的安全管理，重點研究制定車輛夜間行駛的安全對策措施。加強對通航水域橋梁、港口設施通航安全的風險評估，強化通航安全監(jiān)管，落實項目安全設施建設，嚴格安全設施與主體工程“三同時”。深入開展“平安工地”建設活動，把防坍塌、防墜落、防觸電作為安全工作重點。
六、加強安全動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和服務水平。加強對企業(yè)安全生產的績效考核，建立交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員的誠信體系，將誠信考核作為準入管理、建立淘汰機制的重要組成內容。危險品運輸車輛、旅游包車和三類以上的班線客車必須安裝符合國家標準的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。加快推進交通運輸安全生產綜合信息平臺建設，積極推進一類危險化學品全程動態(tài)監(jiān)管，建立營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺，加強對重點橋隧、交通運輸樞紐、航電樞紐、場站的監(jiān)測監(jiān)控，充分利用船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等加強對港口、航道、重要通航水域和交通管制區(qū)船舶、特別是“四客一?！贝暗暮叫行畔⒎展ぷ鳌＜訌娭攸c橋隧工程施工安全風險評估，嚴防重特大安全生產責任事故的發(fā)生。督促企業(yè)積極落實高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用，加大安全生產投入，提高現(xiàn)場安全防護條件，落實交通運輸建設施工有關規(guī)定要求。
七、加強基層、基礎建設，完善安全生產長效機制。要進一步完善安全生產和應急工作法規(guī)體系、加強體制機制建設，從根本上改變基層工作不扎實、基礎工作不牢固的狀況。重點強化農村公路的安保工程實施，推進農村客運和渡船渡口的安全管理，加快推進長江干線等內河安全監(jiān)管和航行保障設施建設，提高內河航道的通航等級，進一步推進船舶定線制，鼓勵和引導交通運輸企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，引導企業(yè)由承運人向物流經(jīng)營人轉變。加強對基層工作的指導，加大現(xiàn)場檢查的力度，進一步規(guī)范操作規(guī)程，強化崗位責任制的落實。
八、加強應急救援能力建設，提升突發(fā)事件應對水平。各級交通運輸主管部門和企業(yè)要建立健全應急管理機制，結合交通運輸實際，制定針對性強、可操作的應急預案，加強突發(fā)事件的預測預警和應急演練。根據(jù)全國公路網(wǎng)情況和公路交通突發(fā)事件的種類及特點，結合公路交通應急隊伍的分布，加快推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心的建設。依托大型道路運輸企業(yè)，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。加快監(jiān)管救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設；在沿海和內河主要通航水域，加快國家船舶溢油應急基地和溢油應急船舶建設，推進內河搜救機制和能力建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。選擇危險化學品碼頭多、危險品運量大的港口，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫。
九、加強隊伍建設，提高從業(yè)人員的素質和能力。要有計劃、有步驟地對各類人員進行輪訓，提高專業(yè)知識和技能。進一步加強高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉崗人員的培訓教育；客運駕駛員、危險品運輸駕駛員及押運員必須經(jīng)過交通運輸主管部門培訓考試合格后持證上崗。加強公路和航道養(yǎng)護、大型專業(yè)機械操作、城市軌道交通工作人員、城市公共客運人員、船員等人員的培養(yǎng)和素質教育，提高安全操作技能和應急處置能力。強化路政、道路運輸以及海事、救撈、港航、工程建設等監(jiān)管和救助人才隊伍建設。優(yōu)化交通運輸建設工程安全管理人員的結構，重點培養(yǎng)企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、安全管理員、監(jiān)理工程師等，特別要高度重視農民工的崗前培訓，切實提高農民工的安全生產技能。
十、加強安全督查和責任追究，全面落實安全生產責任。各級交通運輸安全監(jiān)管、人事、監(jiān)察等部門要依法建立安全生產的責任追究制度，明確安全生產的責任和考核目標，嚴格執(zhí)行黨政領導干部安全生產問責制，并加強督查、考核和責任追究。根據(jù)相關法律和行業(yè)管理職責分工，建立事故查處的督辦制度，加強事故調查和問責力度，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處每一起安全生產事故，嚴肅追究責任領導和相關責任人。對安全生產責任不落實、整改不到位、造成人員傷亡和財產損失的，要依法對相關單位及其責任人給予處罰并追究責任。對違法違規(guī)、失職瀆職導致事故發(fā)生的，要嚴肅查處、嚴格追究責任。
交通運輸部
二〇一〇年八月十七日
來源：交通運輸部
