如何增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性
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發(fā)布日期：2010年07月26日
日前，財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫［2009］101號）。該《通知》第一條就提出了“認真履行職責，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性”的要求，這不僅適用于中央單位，對省及省以下各級預算單位，也同樣適用。但從目前了解的情況看，仍有相當多的采購人，對如何增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性的問題，還不甚了解。為此，本文試就增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的問題，發(fā)表一些淺見。以期求大家都能立即行動起來，采取有效手段，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性。
充分認識增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的意義
這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的首要條件，因為，意識決定行動，思想上如果不重視增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，認識不到其重要意義，那行動上就會無所謂，就根本不會去增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性。其意義主要有四。
貫徹《政府采購法》的需要。該法第二條指出：“ 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。該法第七條又指出：“ 納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購”。從這兩條規(guī)定，我們不難看出，集中采購目錄是依法制定的，屬于集中采購目錄的政府采購項目，就必須實行集中采購。也就是說執(zhí)行集中采購目錄不是隨意的，更不是可有可無的，而是有很強的嚴肅性，不然就違反了《政府采購法》的規(guī)定，因此，嚴格執(zhí)行集中采購目錄，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性是貫徹《政府采購法》的需要。
落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)［2009］35號）的需要。在該《意見》中，國務院辦公廳首先要求要堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購，而依法采購的前提條件就是要不折不扣的執(zhí)行集中采購目錄，因為，不執(zhí)行集中采購目錄，就談不上實現(xiàn)依法采購，更談不到能堅持應采盡采，為此該《意見》又進一步強調(diào)屬政府集中采購目錄的項目，必須委托集中采購機構(gòu)實施政府采購。由此可見，只有增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，才能有可能堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購，所以，嚴格執(zhí)行集中采購目錄，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性也是落實國辦發(fā)［2009］35號文件的需要。
增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，可以進一步促進各項政府采購政策的落實。我們大家都知道，凡實行集中采購的政府采購項目，都要經(jīng)過嚴格的審核程序，都要看其是不是合符現(xiàn)行政府采購的各項政策，如應采購國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，所委托的采購項目是否屬于國產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，否則，就會在審核中被取消，進行強制更換，所以，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，可以進一步促進強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)發(fā)展等各項政府采購政策的落實。
適應當前形勢的需要。有人曾一度對財政部強調(diào)增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性表示困惑，他們認為，這個法定事項已被強調(diào)了多年，在當前發(fā)揮政策功能當頭的采購改革新時期，再一次要求嚴格執(zhí)行目錄是否有點過時？對此，有這樣兩個案例可以說明。
某單位裝修新辦公樓，根據(jù)領(lǐng)導班子的決議，希望裝修風格能夠體現(xiàn)該單位的行政職能。負責采購的部門前思后想，總覺得只有讓擁有類似經(jīng)驗的單位承接工程才能夠盡可能地貼近領(lǐng)導們的決議。經(jīng)過考察，他們相中了一家供應商。為了保證裝修任務 “圓滿完成”，他們把裝修工程劃入了辦公樓建設(shè)的整體項目中，逃避了政府采購監(jiān)管，確保該供應商中標。
另一家單位采購網(wǎng)絡設(shè)備，由于計劃不合理遲遲沒有付諸行動，一拖再拖，轉(zhuǎn)眼就到了年底。如果按照政府采購規(guī)定實行公開招標，當年的預算肯定無法及時花出去。焦急的采購人幾經(jīng)周折給網(wǎng)絡設(shè)備項目找到了涉密采購的“頭銜”，“名正言順”地不執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定。
對于上述這樣的違規(guī)采購現(xiàn)象，在現(xiàn)實中時有發(fā)生，因此，筆者認為，財政部在此時再次強調(diào)增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，不僅一點都不過時，而且還非常及時和必要。隨著改革的推進，各種新局面、新問題層出不窮，落實政策功能的任務日益艱巨，采購人忙于“跟上形勢”，往往忽略了目錄執(zhí)行的嚴肅性，有的甚至以犧牲目錄執(zhí)行為代價。而且，隨著采購范圍的不斷擴大，部門集中采購量逐年增加。我國的政府采購制度還處在需要高度集中的時期，在各方面規(guī)范還不十分健全的情勢下，強調(diào)集中采目錄執(zhí)行的嚴肅性，能夠有效預防和制止采購分散趨勢，保證制度改革的前進方向不走偏，所以說，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，是適應當前形勢的需要。
增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的主要措施
完善集中采購目錄，這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的基礎(chǔ)。打鐵還須自身硬，不完善的集中采購目錄，就沒有說服力和約束力，就起不到應有的規(guī)范作用，因此，要增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，就首先必須完善好集中采購目錄。在完善政府集中采購目錄上，一要提高集中采購目錄的全面性，要將涉及廣大行政事業(yè)單位生存和發(fā)展的，且屬于經(jīng)常發(fā)生采購的貨物、工程和服務的項目，全部列入政府集中采購目錄；二要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以促進政府集中采購范圍的擴大；三要隨著社會的發(fā)展，及時將新生的產(chǎn)品和服務項目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務項目，列入政府集中采購目錄；四要與時俱進，結(jié)合本地實際，每年都對政府集中采購目錄進行修訂，以改變“老面孔”對政府集中采購范圍的影響。
加強對集中采購目錄的宣傳，這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的前提。可以想象，不對集中采購目錄進行廣泛深入的宣傳，那廣大采購人就不能熟知政府集中采購目錄的內(nèi)容和范圍，就會在執(zhí)行集中采購目錄上打折扣，這不僅不能增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，反而會削弱集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，因此，我們一定要重視對集中采購目錄的宣傳。首先，要制成正式文件，印發(fā)至每一預算單位，并在文件中提出明確要求；其次，要集中一段時間，通過報刊、電視、廣播、宣傳欄進行廣泛深入的專題宣傳，使集中采購目錄家喻戶曉，人人皆知；再次，要將集中采購目錄納入政府采購培訓之中，并作為一項重要內(nèi)容進行培訓；第四，在本地區(qū)開展的政府采購知識競賽等活動中，也要有政府集中采購目錄的題目。只有這樣，才有可能在本地區(qū)形成嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄的濃厚氛圍，也才能對增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性，起到一定的推動作用。
強化政府采購預算管理，這是從源頭上增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性。《政府采購法》第六條規(guī)定，“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”，第三十三條又進一步規(guī)定“負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權(quán)限和程序進行”。這些規(guī)定充分說明，加強政府采購預算管理，可以幫助我們把關(guān)，看預算單位在編制政府采購預算中，有沒有嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄，是否將屬于集中采購目錄范圍的采購項目，全部列在集中采購預算內(nèi)，因此，強化政府采購預算管理十分必要。這就要求我們：①在政府采購預算報表中，要專門設(shè)計一張附有集中采購目錄范圍的集中采購預算表，這樣既能加深單位對集中采購目錄的印象，又能便于單位將本年度執(zhí)行集中采購目錄，擬進行政府集中采購的項目全部列進來，以便審核。②強化政府采購預算審核，重點加強對分散采購項目預算的審核，看單位有否化整為零，有意規(guī)避執(zhí)行集中采購目錄。③要加強政府采購預算公開，從陽光操作上避免單位隨意執(zhí)行集中采購目錄。一要及時公開單位申報情況；二要公開審核情況；三要公開審批結(jié)果。
加大監(jiān)督管理力度，這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的關(guān)鍵。一是建立事前事中事后一體化的政府集中采購目錄執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。動態(tài)監(jiān)控是運用先進管理系統(tǒng)對采購資金運行及具體活動進行實時監(jiān)控的重要手段，在執(zhí)行集中采購目錄管理中日益發(fā)揮出強大的威懾作用。各級政府采購監(jiān)管部門要建立健全動態(tài)監(jiān)控管理機制，進一步加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)控范圍，嚴格防止違規(guī)操作和隨意改變集中采購項目行為，增強政府采購預算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題要認真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實清楚要嚴肅處理，以全面提升執(zhí)行集中采購目錄的監(jiān)督管理水平。二是加強對跟蹤情況的及時處理，對政府集中采購執(zhí)行計劃指標審批下達后三個月未使用、且未及時報告說明情況的，應按規(guī)定程序，取消其政府采購計劃的執(zhí)行，以防止單位以分散采購代替集中采購；同時，對于擅自改變集中采購項目的，應等額扣減該項目用款單位當年或下年預算。三是一年至少開展一次執(zhí)行政府集中采購目錄情況的專項檢查，以便發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)行政府集中采購目錄中存在的問題。四是認真做好執(zhí)行政府集中采購目錄管理的檔案記錄，并進行內(nèi)部立卷歸檔。同時對政府集中采購目錄執(zhí)行情況進行分析，對集中采購項目實施結(jié)果進行總體評價，制作《政府集中采購目錄執(zhí)行管理情況報告書》，以將評價情況作為對監(jiān)管人員、對采購人、采購代理機構(gòu)、供應商考核，以及下年度安排政府采購預算項目資金的重要依據(jù)，從而進一步增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性。
來源：政府采購信息報
充分認識增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的意義
這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的首要條件，因為，意識決定行動，思想上如果不重視增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，認識不到其重要意義，那行動上就會無所謂，就根本不會去增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性。其意義主要有四。
貫徹《政府采購法》的需要。該法第二條指出：“ 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。該法第七條又指出：“ 納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購”。從這兩條規(guī)定，我們不難看出，集中采購目錄是依法制定的，屬于集中采購目錄的政府采購項目，就必須實行集中采購。也就是說執(zhí)行集中采購目錄不是隨意的，更不是可有可無的，而是有很強的嚴肅性，不然就違反了《政府采購法》的規(guī)定，因此，嚴格執(zhí)行集中采購目錄，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性是貫徹《政府采購法》的需要。
落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)［2009］35號）的需要。在該《意見》中，國務院辦公廳首先要求要堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購，而依法采購的前提條件就是要不折不扣的執(zhí)行集中采購目錄，因為，不執(zhí)行集中采購目錄，就談不上實現(xiàn)依法采購，更談不到能堅持應采盡采，為此該《意見》又進一步強調(diào)屬政府集中采購目錄的項目，必須委托集中采購機構(gòu)實施政府采購。由此可見，只有增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，才能有可能堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購，所以，嚴格執(zhí)行集中采購目錄，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性也是落實國辦發(fā)［2009］35號文件的需要。
增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，可以進一步促進各項政府采購政策的落實。我們大家都知道，凡實行集中采購的政府采購項目，都要經(jīng)過嚴格的審核程序，都要看其是不是合符現(xiàn)行政府采購的各項政策，如應采購國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，所委托的采購項目是否屬于國產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，否則，就會在審核中被取消，進行強制更換，所以，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，可以進一步促進強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)發(fā)展等各項政府采購政策的落實。
適應當前形勢的需要。有人曾一度對財政部強調(diào)增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性表示困惑，他們認為，這個法定事項已被強調(diào)了多年，在當前發(fā)揮政策功能當頭的采購改革新時期，再一次要求嚴格執(zhí)行目錄是否有點過時？對此，有這樣兩個案例可以說明。
某單位裝修新辦公樓，根據(jù)領(lǐng)導班子的決議，希望裝修風格能夠體現(xiàn)該單位的行政職能。負責采購的部門前思后想，總覺得只有讓擁有類似經(jīng)驗的單位承接工程才能夠盡可能地貼近領(lǐng)導們的決議。經(jīng)過考察，他們相中了一家供應商。為了保證裝修任務 “圓滿完成”，他們把裝修工程劃入了辦公樓建設(shè)的整體項目中，逃避了政府采購監(jiān)管，確保該供應商中標。
另一家單位采購網(wǎng)絡設(shè)備，由于計劃不合理遲遲沒有付諸行動，一拖再拖，轉(zhuǎn)眼就到了年底。如果按照政府采購規(guī)定實行公開招標，當年的預算肯定無法及時花出去。焦急的采購人幾經(jīng)周折給網(wǎng)絡設(shè)備項目找到了涉密采購的“頭銜”，“名正言順”地不執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定。
對于上述這樣的違規(guī)采購現(xiàn)象，在現(xiàn)實中時有發(fā)生，因此，筆者認為，財政部在此時再次強調(diào)增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，不僅一點都不過時，而且還非常及時和必要。隨著改革的推進，各種新局面、新問題層出不窮，落實政策功能的任務日益艱巨，采購人忙于“跟上形勢”，往往忽略了目錄執(zhí)行的嚴肅性，有的甚至以犧牲目錄執(zhí)行為代價。而且，隨著采購范圍的不斷擴大，部門集中采購量逐年增加。我國的政府采購制度還處在需要高度集中的時期，在各方面規(guī)范還不十分健全的情勢下，強調(diào)集中采目錄執(zhí)行的嚴肅性，能夠有效預防和制止采購分散趨勢，保證制度改革的前進方向不走偏，所以說，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，是適應當前形勢的需要。
增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的主要措施
完善集中采購目錄，這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的基礎(chǔ)。打鐵還須自身硬，不完善的集中采購目錄，就沒有說服力和約束力，就起不到應有的規(guī)范作用，因此，要增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，就首先必須完善好集中采購目錄。在完善政府集中采購目錄上，一要提高集中采購目錄的全面性，要將涉及廣大行政事業(yè)單位生存和發(fā)展的，且屬于經(jīng)常發(fā)生采購的貨物、工程和服務的項目，全部列入政府集中采購目錄；二要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以促進政府集中采購范圍的擴大；三要隨著社會的發(fā)展，及時將新生的產(chǎn)品和服務項目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務項目，列入政府集中采購目錄；四要與時俱進，結(jié)合本地實際，每年都對政府集中采購目錄進行修訂，以改變“老面孔”對政府集中采購范圍的影響。
加強對集中采購目錄的宣傳，這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的前提。可以想象，不對集中采購目錄進行廣泛深入的宣傳，那廣大采購人就不能熟知政府集中采購目錄的內(nèi)容和范圍，就會在執(zhí)行集中采購目錄上打折扣，這不僅不能增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，反而會削弱集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性，因此，我們一定要重視對集中采購目錄的宣傳。首先，要制成正式文件，印發(fā)至每一預算單位，并在文件中提出明確要求；其次，要集中一段時間，通過報刊、電視、廣播、宣傳欄進行廣泛深入的專題宣傳，使集中采購目錄家喻戶曉，人人皆知；再次，要將集中采購目錄納入政府采購培訓之中，并作為一項重要內(nèi)容進行培訓；第四，在本地區(qū)開展的政府采購知識競賽等活動中，也要有政府集中采購目錄的題目。只有這樣，才有可能在本地區(qū)形成嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄的濃厚氛圍，也才能對增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性，起到一定的推動作用。
強化政府采購預算管理，這是從源頭上增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性。《政府采購法》第六條規(guī)定，“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”，第三十三條又進一步規(guī)定“負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權(quán)限和程序進行”。這些規(guī)定充分說明，加強政府采購預算管理，可以幫助我們把關(guān)，看預算單位在編制政府采購預算中，有沒有嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄，是否將屬于集中采購目錄范圍的采購項目，全部列在集中采購預算內(nèi)，因此，強化政府采購預算管理十分必要。這就要求我們：①在政府采購預算報表中，要專門設(shè)計一張附有集中采購目錄范圍的集中采購預算表，這樣既能加深單位對集中采購目錄的印象，又能便于單位將本年度執(zhí)行集中采購目錄，擬進行政府集中采購的項目全部列進來，以便審核。②強化政府采購預算審核，重點加強對分散采購項目預算的審核，看單位有否化整為零，有意規(guī)避執(zhí)行集中采購目錄。③要加強政府采購預算公開，從陽光操作上避免單位隨意執(zhí)行集中采購目錄。一要及時公開單位申報情況；二要公開審核情況；三要公開審批結(jié)果。
加大監(jiān)督管理力度，這是增強集中采購目錄執(zhí)行嚴肅性的關(guān)鍵。一是建立事前事中事后一體化的政府集中采購目錄執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。動態(tài)監(jiān)控是運用先進管理系統(tǒng)對采購資金運行及具體活動進行實時監(jiān)控的重要手段，在執(zhí)行集中采購目錄管理中日益發(fā)揮出強大的威懾作用。各級政府采購監(jiān)管部門要建立健全動態(tài)監(jiān)控管理機制，進一步加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)控范圍，嚴格防止違規(guī)操作和隨意改變集中采購項目行為，增強政府采購預算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題要認真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實清楚要嚴肅處理，以全面提升執(zhí)行集中采購目錄的監(jiān)督管理水平。二是加強對跟蹤情況的及時處理，對政府集中采購執(zhí)行計劃指標審批下達后三個月未使用、且未及時報告說明情況的，應按規(guī)定程序，取消其政府采購計劃的執(zhí)行，以防止單位以分散采購代替集中采購；同時，對于擅自改變集中采購項目的，應等額扣減該項目用款單位當年或下年預算。三是一年至少開展一次執(zhí)行政府集中采購目錄情況的專項檢查，以便發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)行政府集中采購目錄中存在的問題。四是認真做好執(zhí)行政府集中采購目錄管理的檔案記錄，并進行內(nèi)部立卷歸檔。同時對政府集中采購目錄執(zhí)行情況進行分析，對集中采購項目實施結(jié)果進行總體評價，制作《政府集中采購目錄執(zhí)行管理情況報告書》，以將評價情況作為對監(jiān)管人員、對采購人、采購代理機構(gòu)、供應商考核，以及下年度安排政府采購預算項目資金的重要依據(jù)，從而進一步增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性。
來源：政府采購信息報
