編者按 采購操作環(huán)節(jié)的電子化，是政府采購電子化必不可少的核心內(nèi)容之一。本文對當前電子招投標系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，提出了構建全流程電子招投標系統(tǒng)的思路，具有很強的現(xiàn)實意義，今予刊發(fā)，與讀者共享。
隨著《招標投標法》和《政府采購法》的頒布實施，招標采購活動在日趨規(guī)范、成熟的同時，也面臨著效率較低、程序繁瑣、地域限制和紙張浪費等問題。面對招投標電子化的發(fā)展趨勢，各地的招標機構都進行了積極的探索和嘗試，并取得了一定的成效，受到廣泛的關注和好評。但國內(nèi)的電子招投標總體上處于起步階段，真正意義上實現(xiàn)招標、投標、開標、評標全流程電子化的系統(tǒng)還沒有出現(xiàn)。同時在電子文件的法律效力上缺乏有效手段和相應制度保障，面臨著推廣應用和深入建設的瓶頸和難題。
電子招投標的優(yōu)勢
電子招投標是以網(wǎng)絡信息技術為支撐進行招投標業(yè)務的協(xié)同作業(yè)模式。網(wǎng)絡的實時性和開放性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和時空限制，節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟成本；同時信息得以及時溝通，增強了招投標過程的透明度，加快了招投標活動的整體進程。電子招投標還將制度設計和流程標準通過信息技術手段加以固化，以期規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項目風險?？傮w來看，利用電子招投標主要有以下三點優(yōu)勢。
消除時空屏障 構建統(tǒng)一招投標市場
招投標制度的一個重要目的就是建立公平競爭的市場秩序，通過投標人之間的充分競爭獲得最佳經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源合理配置，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標市場。由于網(wǎng)絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網(wǎng)絡獲取招標信息，參加招投標活動，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)生。
減少尋租空間 營造陽光招投標環(huán)境
電子招投標通過利用網(wǎng)絡信息技術，將招投標環(huán)節(jié)電子化、數(shù)字化，從而實現(xiàn)資源共享，規(guī)范運作，使招投標交易行為實現(xiàn)了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規(guī)范的轉變，避免了因信息不對稱而產(chǎn)生尋租行為的可能。電子招投標以網(wǎng)絡為載體進行平臺化的業(yè)務操作，減少了靈活操作的空間，同時各類操作留有痕跡和日志，更有利于事后的監(jiān)督檢查和最大程度地實現(xiàn)陽光交易。
積累基礎信息 建立招標資源信息庫
在傳統(tǒng)的招投標活動中，招投標數(shù)據(jù)只能通過人工登記或再次錄入的方式進行管理，不僅因重復勞動而浪費人力，而且會因為數(shù)據(jù)更新不同步，數(shù)據(jù)關聯(lián)度差，造成業(yè)務和管理的脫節(jié)。電子招投標平臺在業(yè)務流程中直接采集相關信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)關聯(lián)緊密，聯(lián)動效應強。招投標過程的嚴謹性，確保了數(shù)據(jù)信息的準確可靠，通過一定時間的積累形成招投標資源信息庫，有利于招標機構分析總結招標采購工作，提升業(yè)務管理水平，同時，為政府監(jiān)管部門實時掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，科學進行宏觀經(jīng)濟決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。
電子招投標系統(tǒng)建設難點分析
當前不少電子招投標系統(tǒng)的應用主要集中在發(fā)布招標公告上，部分實現(xiàn)了招標文件的網(wǎng)上下載，還有小部分招標機構實現(xiàn)了電子輔助評標。但對處于招投標工作核心的招標文件和投標文件的結構化編制及這兩個文件的內(nèi)容在評審過程中的自動關聯(lián)對比，還缺乏完善的電子化方案。電子招投標的網(wǎng)絡安全、法律效力等問題也是建設中的難點。
招標文件編制過于簡化或操作繁瑣
招標文件編制是招標階段的關鍵工作，在招標文件中規(guī)定了整個招標組織形式、投標響應方式和評標定標的原則和方法，是整個招標采購活動有序開展的依據(jù)。
目前的電子招標文件編制，主要有兩種方式，一是將Word文件直接上傳至系統(tǒng)的方式。招標機構的文件編制人員通過Word等字處理軟件完成招標文件編制后，將招標文件作為一個整體上傳到系統(tǒng)并轉換成不可修改的版式文檔，投標人可通過網(wǎng)絡遠程下載閱讀，專家評審時也可直接調(diào)閱。這種方式對編制人員來說操作較為簡單，但是由于招標文件沒有進行結構化處理，使用方式和效果與紙質(zhì)文件沒有區(qū)別，同時，為實現(xiàn)評審過程的電子化，還需要在評標系統(tǒng)中重新設置審查條款和評分標準，既重復勞動，又容易導致與招標文件不一致的錯漏。二是將招標文件進行結構化拆分再組裝的方式。招標機構的文件編制人員將招標文件內(nèi)容逐條錄入招標文件編制系統(tǒng)，設定評標過程所需的各項參數(shù)和條款，在所有內(nèi)容分解填寫完成后，系統(tǒng)自動組裝生成電子招標文件。為了招標文件輸出格式的規(guī)范、完整，文件編制人員需要逐一設定和錄入招標文件中每部分的標題、樣式、編號和內(nèi)容等，操作較為繁瑣，通常需要專業(yè)的技術人員協(xié)助。這種方式雖然實現(xiàn)了文件的結構化，卻由于操作過于繁瑣，反而降低了操作效率，不利于推廣普及。
投標文件制作規(guī)范不夠或版式混亂
投標文件制作是投標人響應招標文件要求，展示投標人實力和業(yè)績，決定投標工作成敗的重要環(huán)節(jié)。不少投標人因缺乏投標經(jīng)驗，常因投標文件沒有響應關鍵條款而被視為無效投標，造成投標成本的浪費、降低了投標競爭性。電子招投標系統(tǒng)在規(guī)范投標工作的同時，也面臨著必須克服的難題。
目前的電子投標文件編制，主要有兩種方式，一是只維護投標技術參數(shù)的方式。投標人根據(jù)招標系統(tǒng)中需填報的產(chǎn)品參數(shù)及其范圍，結合自身產(chǎn)品特點逐一進行響應，系統(tǒng)自動生成相應表格。這種方式一般應用于協(xié)議供貨等產(chǎn)品入圍類項目，解決了對上千種投標產(chǎn)品技術及價格的分類評審問題，而對于商務部分，仍需制作紙質(zhì)文件。這種方法雖然在一定程度上提高了效率，但不能規(guī)范投標文件的商務部分，同時紙質(zhì)文件的大量存在也沒有達到節(jié)約成本的目的。二是上傳附件拼接投標文件的方式。投標人根據(jù)招標文件規(guī)定的投標文件格式，在固定位置上填寫相應商務部分響應內(nèi)容，并將技術文件以圖片或文檔的形式作為附件上傳到系統(tǒng)相應位置中，最后將這兩部分拼接成電子投標文件。這種方式可以較好地規(guī)范投標人制作文件，基本不會出現(xiàn)響應不完全的現(xiàn)象。但是，缺點也較為明顯，首先，多個附件拼裝生成的版式文件格式較為混亂，不利于整體閱讀和打印輸出；其次，因投標人自身情況和人員素質(zhì)的不同，上傳的圖片或過于龐大或模糊不清；第三，因附件過多導致生成電子文件和導入招投標系統(tǒng)的時間較長。以上問題容易造成電子、紙質(zhì)文件的不一致，同時如果投標人數(shù)量較多，電子投標文件的導入速度有可能會影響開標進度。
安全問題制約電子招投標發(fā)展
電子招投標系統(tǒng)作為一種網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患和問題，容易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被改寫或被刪除等嚴重后果，給招投標工作帶來很大危害，影響項目的順利進行。如何確保電子招投標系統(tǒng)中信息的安全性、真實性、可靠性和保密性，是推廣電子化招投標面臨的一項挑戰(zhàn)。同時，在現(xiàn)有的招標投標有關法規(guī)中，沒有明確電子招投標數(shù)據(jù)的法律效力和安全要求。
全流程電子招投標系統(tǒng)建設思路
電子招投標系統(tǒng)應當實現(xiàn)從招標文件編制、招標公告發(fā)布、標書網(wǎng)上下載、投標文件制作到開標、評標全流程的電子化、程序化、規(guī)范化管理，為招標人、投標人、專家、監(jiān)管機構和社會公眾提供一個一體化的操作平臺。下面重點介紹招標、投標、開標以及評標四個階段的系統(tǒng)建設思路。
優(yōu)化招標文件編制，精簡工作程序
招標文件的編制分為引入通用模板、導入技術文檔、設定參數(shù)要求、組裝生成文件四個步驟。首先，根據(jù)招標項目的類型和特點，選擇一個預先設定的通用框架模板，該模板可由招標機構安排專人進行維護和管理，包括招標文件的框架和部分通用內(nèi)容，并可設定部分內(nèi)容不可編輯和修改。其次，對復雜的招標技術文檔和一些不宜格式化的內(nèi)容，由文件編制人員先通過Word等字處理軟件編輯好，再導入系統(tǒng)中，通過虛擬打印轉化為版式文件。第三，針對在后續(xù)環(huán)節(jié)中需要用到的內(nèi)容，通過系統(tǒng)進行規(guī)劃和設置，生成版式文件。最后，將以上三部分自動組裝整合成電子招標文件。這種編制方式實現(xiàn)了招標文件關鍵內(nèi)容的結構化，完成了后續(xù)投標和開評標環(huán)節(jié)的規(guī)劃設置，去掉了不必要的重復操作。同時，通過模板的深入應用，既提高了效率，又規(guī)范了過程。
規(guī)范投標文件制作 提高投標效率
投標文件的制作分為編寫商務文件、填報技術參數(shù)、上傳技術響應文件、設定評分對應項四個步驟。首先，通過嵌入到投標文件制作系統(tǒng)中的字處理軟件，填寫商務部分內(nèi)容。其次，根據(jù)電子招標文件規(guī)定的投標格式，逐項填報技術參數(shù)和響應內(nèi)容。第三，將不宜格式化錄入的技術響應文件上傳至系統(tǒng)中，并通過虛擬打印轉化為版式文件。最后，設定投標文件內(nèi)容與招標文件各評分項之間的對應關系，以便評審專家調(diào)閱。系統(tǒng)在以上各項工作完成后，自動整合生成電子投標文件。這種方式最大限度地簡化了投標人的操作，實現(xiàn)了招標文件和投標文件的的內(nèi)容在評審過程中的自動關聯(lián)對比，提高了招投標運作的效率以及規(guī)范程度。
開標過程全電子化 體現(xiàn)“三公”原則
開標是體現(xiàn)招投標公開的重要環(huán)節(jié)，主要包括投標人簽到、唱標、自動生成開標會主持詞等功能。首先，在投標截止時間前，操作人員按順序導入投標數(shù)據(jù)包，并在系統(tǒng)中進行電子簽到。第二，開標開始后，系統(tǒng)自動轉入開標界面，錄入人在系統(tǒng)中錄入投標價等相關信息，對于協(xié)議供貨類項目，系統(tǒng)以展現(xiàn)產(chǎn)品價格、配置等相關信息的方式實現(xiàn)唱標。第三，提取項目信息并根據(jù)模板自動生成開標會主持詞，在一定程度上規(guī)范了招標機構的操作。
系統(tǒng)輔助電子評標 評審快捷準確
評標是評審專家根據(jù)招標文件、評分細則等，對投標文件進行審查、打分并推薦中標候選人的環(huán)節(jié)，這一部分的功能實現(xiàn)并不復雜，主要是界面要簡單易懂，方便專家操作。首先，專家可以按照評分項調(diào)閱電子版投標文件的相應內(nèi)容，并在系統(tǒng)中打分。第二，打分完成后，系統(tǒng)自動匯總，并結合價格分計算出最終得分和排名情況。第三，提取項目相關信息并配合模板自動生成評標報告。通過系統(tǒng)評分大大降低了專家打分和匯總的錯誤率，簡化了招標機構操作人員的工作。同時，專家不用再翻閱紙質(zhì)文件，避免了因投標文件內(nèi)容不清晰等問題導致的無效投標。
應用數(shù)字證書技術 確保信息安全
電子招投標的健康發(fā)展需要法律規(guī)章保障和安全手段支撐，依據(jù)《電子簽名法》，在電子招投標系統(tǒng)中集成數(shù)字證書，實現(xiàn)招投標過程中用戶的身份認證和數(shù)據(jù)信息的電子簽名以及數(shù)據(jù)加密，確保用戶身份的確定性、信息傳輸?shù)谋Ｃ苄浴⑼暾院头来鄹?、抗抵賴，使招投標過程中的責任明確清晰和可追溯，從而有效解決電子招投標行為的法律效力問題。
來源：政府采購信息報
