今年4月10日國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》，文件第二條“在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內擇優(yōu)選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭”的規(guī)定，引起了社會各界強烈反響。這是中央對集中采購工作的最新精神，目的是推動政府采購工作的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。本文認為，必須認真研究，做好這一工作，避免陷入“沒有贏家的競爭”和“自己亂自己的競爭”的不利局面，為此需要解決如下問題。
進一步促進集中采購機構建設
要在集中采購機構之間推進競爭，首先必須有集中采購機構。這就要求各地應該進一步加強集中采購機構的建設工作。目前集中采購機構的建設還停留在初級階段，存在諸多問題。
按照《政府采購法》的規(guī)定，省（自治區(qū)、直轄市）本級和設區(qū)的市才有資格設立集中采購機構，且設置集中采購機構是根據需要來設置。然而各地的集中采購機構建設和發(fā)展不平衡也沒有章法，一方面至今全國還沒有一個專門的集中采購機構的管理部門，另一方面集采機構歸屬于多個部門，此外還有不少?。▍^(qū)市）沒有設立自己的集中采購機構。
表面上看，對于集中采購機構的設立，《政府采購法》沒有明文強制要求，但實際上法律明確要求集中采購業(yè)務必須委托集中采購機構采購，因此這表明不少沒有設立集中采購機構的地方將集中采購業(yè)務委托給社會代理機構操作是違法行為，應該予以制止。
另外，各地近年來不時出現將已經設立的集中采購機構撤銷的情況，也明顯與法律規(guī)定不符合。原來的集中采購機構被撤銷后，應該由集中采購機構承擔的業(yè)務被送交社會中介機構實施，結果導致由財政資金養(yǎng)活了一大批本應由市場養(yǎng)活的以營利為目的經營者，這是違背《政府采購法》宗旨的，也應予糾正。
健全完善相關法律規(guī)定
良性的競爭需要健全的法律規(guī)范和制度作保障。《政府采購法》第十六條規(guī)定：“集中采購機構是非營利事業(yè)法人”，《公務員法》第五十三條第十四款規(guī)定公務員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務?！币虼思胁少彊C構的競爭不是以營利為目的的市場型競爭活動。這樣的競爭活動如何展開，需要新的法律法規(guī)予以規(guī)范。
目前集中采購機構的項目來源、經費支出、工作考核都是來自本級財政部門。怎樣競爭、什么層次的競爭、跟誰競爭、競爭原則是什么、競爭動力在哪里等等，都需要很好地探究。如果是低層次的競爭，就會給原本非常脆弱的集中采購制度雪上加霜，給整個政府采購的健康發(fā)展帶來深重的傷害。因此需要國家和有關部門拿出切實可行的集中采購機構競爭的實施辦法。
另一方面，由于集中采購機構發(fā)展不平衡，特別是鑒于有的地方沒有集中采購機構，因此良性競爭可以鼓勵其他集中采購機構參與沒有集中采購機構的地方的政府集中采購業(yè)務代理，這樣既解決了沒有集采機構的問題，又可以化解某些集中采購機構業(yè)務不足的矛盾。當然這仍然需要各級黨委、政府的強力支持，從政策上明確規(guī)定集中采購機構可以跨地區(qū)實施政府采購，才能真正實現其目的。
來源：政府采購信息報
