毋庸置疑，在政府采購活動中，供應商雖是重要的當事人，但卻是事實上的弱者。營造和諧采購環(huán)境，對供應商實施人文關懷，保障供應商的各項合法權益是實現(xiàn)采供雙贏的基礎，“標前輔導”、“標中糾錯”、“標后補課”則是三個極具人性化的關鍵性舉措。
人性化舉措之一，“標前輔導”
針對某一具體的招標采購項目，采購代理機構(gòu)或招標采購單位在開標前對潛在投標供應商所作的關于投標注意事項、投標文件制作、招標項目要求等相關內(nèi)容和問題進行解釋、說明、答復、提醒、建議，可稱為標前輔導。標前輔導有助于招標活動順利進行并取得圓滿成功，有些項目原本響應的供應商數(shù)量就少，如發(fā)生幾家有時甚至是一家無效投標，招標活動就會因供應商數(shù)量不足而廢標，“標前輔導”可最大限度避免低價投標卻無效的現(xiàn)象，節(jié)省資金；還有助于提高供應商投標質(zhì)量和積極性，經(jīng)過輔導后，供應商在確保投標有效性的前提下必然會增加中標的概率；還有助于建立和諧的采購環(huán)境，在輔導過程中，招標采購方和潛在投標供應商之間的通過交流可以增進了解，增加互信，減少誤解和不當行為。
一方面要對供應商進行投標心理輔導。一要幫助供應商確立良好心態(tài)。鼓勵供應商多參加投標，參加就有機會，不參加機會就沒有，但不得患得串失，要做到贏得輕松，輸?shù)米栽?，舉重若輕，失意時要學會調(diào)適自己的心情，保持克制，做企業(yè)做政府采購首先要學會做人，要坦然面對“壞消息”，因為競爭是無情的，誰都無法預料結(jié)果，在公正的招標環(huán)境下，誰都無法控制和左右招標結(jié)果，要審視自己和別人存在什么差距，然后再虛心向招標人和評委甚至是“對手”咨詢自己的差距所在，迎頭趕上，如果懷疑招標評標中有不公正行為，應在掌握確鑿證據(jù)的前提下投訴維權。二要讓供應商自覺地做到不懂就問。這一點很關鍵，有些供應商礙于面子不愿向他人請教，作為輔導老師要以親和形象示人，拉近和供應商的距離，要不厭其煩為供應商釋疑解難，作為供應商絕不能不懂裝懂，不能帶著問題去投標，以謙虛的態(tài)度、務實的作風參加投標, 根據(jù)自己的實力穩(wěn)打穩(wěn)扎，不能好高騖遠。三要讓供應商樹立誠信形象。通過輔導，讓供應商信奉以實力取勝，不搞旁門左道，不搞投機行為，遏制串標、陪標、圍標等違法違規(guī)行為，讓供應商明白：參與政府采購無論結(jié)果如何，誠實信用的形象任何時候都不能丟失。四要為中小供應商發(fā)展指路。暫時因條件不足未能進入政府采購市場的供應商不可“強入”，要甩下包袱，打消受優(yōu)待、受保護的非份之想，大力拓展政府采購以外的市場，積極參與公平競爭，切忌浮躁狂暴，在這樣的市場上摔打自己、錘煉自己，把自己發(fā)展得足夠強壯，再以強者的身份出現(xiàn)在政府采購活動中，相信必定會柳暗花明。
另一方面要對供應商進行投標行為輔導。一是如何注意投標中的細節(jié)問題，以免因小失大，確保取得“入場券”。告知并強調(diào)投標的諸多注意事項，要求供應商在決定投標前認真研究招標文件，弄深弄透招標文件規(guī)定的每一個細節(jié)問題，如：投標人身份證明，是法人代表親自投標還是其授權人投標；投標時間，寧可早到十分，也不遲一秒；投標方式，是現(xiàn)場投標還是郵寄投標；投標保證金，是以銀行匯票、銀行保函還是以其它方式遞交等等。二是如何對招標文件作出實質(zhì)性響應，提高投標文件的有效性，輕松通過資格性和符合性審查。只有對招標文件作出實質(zhì)性響應的投標才是有效的，以貨物類采購為例，投標供應商應在產(chǎn)品的配置、使用性能、售后服務、交貨期限、價格的合理性等招標文件規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容作出無條件響應。三是如何精心制作投標文件，講究針對性、條理性和美觀性，爭取得“高分”。供應商要把功夫和心思用在具體的投標項目上，一旦決定投標，就必須全心投入，有的放矢，針對招標文件確定的評標標準準備投標文件，如同考試一樣，答題要圍繞試題不能“跑題”，該展示的就要毫無保留，不要遮遮掩掩，相關資格證書、歷史合同如沒有千萬不能捏造。投標文件的格式、章印、密封、材料排列次序也要按法律規(guī)定和招標文件要求操作。四是對于實力較弱的供應商可選擇實力強的供應商組成聯(lián)合體投標，“借力”投標。但要告知供應商，聯(lián)合體各方都要符合招標項目要求的基本資格條件，特殊資格條件有一方滿足即可，要告知供應商簽訂聯(lián)合投標協(xié)議，明確各方的權利和應承擔的責任，協(xié)議作為投標文件組成部分，告知供應商評審時對相關技術指標的認定“就低不就高”。
人性化舉措之二，“標中糾錯”
一份制作完畢的投標文件很難面面俱到、盡善盡美，出現(xiàn)這樣那樣的漏洞或差錯不足為怪，差錯得不到糾正或糾錯不徹底勢必留下“后遺癥”，原本只要稍作補充或修改就能中標的因沒有糾錯，結(jié)果白忙一場，原本應撤回的投標結(jié)果卻中標，結(jié)果騎虎難下，進退兩難。帶病”投標，倉促上陣，極可能導致中標后又棄標，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復招標，增加成本，貽誤時機，而且對中標供應商本身來說也是不負責任的行為，制造了麻煩，投標保證金沒收、信譽問題，令政府采購當事人苦惱不已。因此，“標中糾錯”顯得特別重要。
一方面，招標采購單位要拉長接收供應商投標文件的時間，給供應商糾錯機會。從一些招標公告上可以發(fā)現(xiàn)，招標采購單位從接收供應商的投標文件到遞交截止時間僅有半個小時，如此短暫的時間，即使投標供應商發(fā)現(xiàn)有錯，也來不及糾正，即便糾正了，也無法做到按投標文件的規(guī)范標準來操作。從投標到截標這個時間段過短影響了供應商“訂正”投標文件的質(zhì)量，因此，作為招標采購單位應拉長這個時間段，放到5天左右。實踐中，有不少供應商對投標文件進行補充、修改是為串標而進行的。招標采購單位應嚴格保密投標供應商信息，有多少家，名稱是什么，這些信息絕對不能在開標前公布，對過時送達的、不密封的、不符合投標文件制作其它要求的補充、修改、撤回文件應予拒收。
另一方面，評標委員會要做好問題澄清工作，在所有問題都澄清后再進入正式評審程序。一要認識到問題澄清的重要性，只有把投標文件中的存在問題澄清了，才能進入下一個評審程序，包括評審專家、采購人代表在內(nèi)的任何一個評委都要善用慎用手中的評審權，既對投標供應商負責，也對自己負責，帶著問題搞評審是極端不負責任的行為，評委們應保持清醒頭腦和良好的敬業(yè)精神。二要在法定范圍內(nèi)進行，任何超范圍澄清，尤其是改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的澄清本身就是一種違法違規(guī)行為，問題澄清只限于對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，而不能超出投標文件的范圍，更不可改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。三要按規(guī)范程序操作，澄得明白，毫不含糊，清得徹底，不留“尾巴”。要把握時間，問題澄清應在初審工作結(jié)束后、比較評價工作開始前進行，既不能超前，也不能滯后，更不能邊評審邊澄清。問題澄清的提問人應是評審專家，答復人應是投標人或其授權代表，有問則必答。評審專家和投標人是法律規(guī)定的問題澄清過程中的當事人，若無授權，他人“代勞”不得，尤為重要的是招標采購機構(gòu)在招標活動中一定要擺正位置，不要摻和、擾亂正常的評標秩序。問題澄清無論是發(fā)問，還是答復，均應采用書面形式，提問書應由評審專家簽字，答復書應由投標人或其授權代表簽字。
人性化舉動之三，“標后補課”
從近年來供應商投訴案例分析，投訴方大多是低價尤其是最低價投標卻未能中標的供應商，其實不少投訴案例經(jīng)過調(diào)查處理最終其投訴事實被否定，那么為什么會引起投訴呢，原因是低價投標的供應商認為中標的可能性非常大，一旦未能中標，便猜測評標過程中評委有不公正行為。既然有可能引起落標供應商的誤解和猜疑，我們不如通過公開詳細評審情況、為落標供應商“補課”避免可能引起的無謂質(zhì)疑、投訴。
一方面，招標采購單位要主動接受落標供應商的監(jiān)督，公布評審情況，敢于讓供應商“挑毛病”。評標結(jié)束后，不但要公布意向中標供應商的排序，而且更要公布詳細的評審情況，這既是對評審專家們的監(jiān)督，也利于供應商相互之間的監(jiān)督。采用綜合評分法和性價比法的招標項目，要公布所有評審要素各投標供應商所得的分值；采用最低評標價法的，要公布全體投標供應商對招標文件作出的實質(zhì)性響應情況；采用非招標方式采購的項目，如競爭性談判、詢價等，采購活動現(xiàn)場應公布供應商的報價，并同時公布對產(chǎn)品滿足采購需求情況及質(zhì)量、服務的評審情況。可能的話在中標或成交公告中應一并公布詳細評審情況。
另一方面，招標采購單位要及時組織評審專家為落標供應商“補課”，讓他們知道自己有什么失誤，與中標供應商差距在什么地方，不至于“亂挑毛病”。評標結(jié)束后，評審專家們不要急于離開，要和全體落標供應商進行集中交流，為他們“補課”，指出落標供應商的差距和失誤所在，集體“補課”后，落標供應商還可通過電話、郵件等方式與評審專家和招標采購單位的項目負責人進行溝通。供應商應該保持平常心對待落標的事實，珍惜機會，謙虛主動地討教，才能亡羊補牢，同時也給招標采購單位和評委們留下良好的印象。通過“補課”要讓供應商掌握政府采購評審的基本常識，教會供應商如何高質(zhì)量地制作投標文件，避免犯關鍵性和常識性錯誤，告知供應商如何正確主張自己的各項合法權益。
來源：中國政府采購網(wǎng) 張棟天
