謹(jǐn)防政府采購(gòu)成為壟斷采購(gòu)
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發(fā)布日期：2008年04月09日
我國(guó)政府采購(gòu)制度通過(guò)短短幾年的運(yùn)作，采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，從起初的單一貨物類采購(gòu)，發(fā)展為多元化工程類、服務(wù)類采購(gòu)，都取得了顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，，保證了財(cái)政資金效率最大化和配置最優(yōu)化，為財(cái)政增收節(jié)支起到了積極的作用。很大程度上遏制了社會(huì)上各種各樣的腐敗問(wèn)題的滋生和蔓延，隨著政府采購(gòu)制度不斷推行，存在問(wèn)題也同時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，若不及時(shí)解決，其影響及后果不堪設(shè)想。
推行政府采購(gòu)制度，筆者認(rèn)為;其根本目的是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)一套完整政府采購(gòu)程序和制度來(lái)約束以往的隨意采購(gòu)行為，使財(cái)政資金在公開(kāi)監(jiān)督之下，透明運(yùn)行，貫穿政府采購(gòu)全過(guò)程，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，使腐敗分子無(wú)空可鉆。但說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，筆者也曾經(jīng)到外地參加過(guò)政府采購(gòu)執(zhí)法檢查，在一些地方還發(fā)現(xiàn)，“政府采購(gòu)”竟然被公開(kāi)質(zhì)疑為隱性的、集體腐敗性的“壟斷采購(gòu)”，即政府采購(gòu)可以包攬一切，但卻不能包治百病，問(wèn)題在于采購(gòu)來(lái)的東西，能否達(dá)到貨真價(jià)實(shí)，質(zhì)量?jī)?yōu)，價(jià)格低，服務(wù)好;能否達(dá)到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購(gòu)人三者滿意的目的?這里只能說(shuō)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)應(yīng)完的任務(wù)完成了，但很多供應(yīng)商、采購(gòu)人卻委曲求全，怨聲載道。就拿供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，最初都是靠自己過(guò)硬的品牌和質(zhì)量，通過(guò)政府采購(gòu)程序公開(kāi)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，薄利多銷而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。再說(shuō)采購(gòu)人同時(shí)也能得到價(jià)廉物美的東西和最好的服務(wù)，真正意義的實(shí)現(xiàn)“少花錢，多辦事的最終目的，這其不是三全其美?但后來(lái)，一些地方的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員，受社會(huì)上某些經(jīng)濟(jì)利用的驅(qū)使，片面地認(rèn)為政府采購(gòu)暗藏著與世無(wú)爭(zhēng)的壟斷性特權(quán)，具有財(cái)政資金的審批、撥付、管理、使用的大權(quán)，你采購(gòu)人不通過(guò)我政府采購(gòu)，就是自行采購(gòu)，或者不給我好處，我就不給你審核、報(bào)銷。供應(yīng)商你不給我管理“紅包”，你的采購(gòu)市場(chǎng)就受到局限性或沒(méi)有采購(gòu)市場(chǎng)，即便采購(gòu)到位，在最后的驗(yàn)收上、撥款上再吃你“回扣”。這樣，就不可避免出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商或中標(biāo)商聯(lián)手串通一氣，共守同盟，弄虛作假，偷工減料，抬高價(jià)格，一口對(duì)外欺騙采購(gòu)人，而采購(gòu)人就會(huì)誤導(dǎo)地走進(jìn)“多花錢，少辦事”的“怪圈”。但供應(yīng)商和采購(gòu)人卻同病相憐地默認(rèn)了“互利互惠”等種種顧慮，而趕怒不趕言。但最終政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的某些工作人員卻抓住了政府采購(gòu)這個(gè)“特權(quán)”的大好機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了坐收漁利、不可告人的目的。
如果“政府采購(gòu)”真正演變?yōu)椤皦艛嗖少?gòu)”，那么我們實(shí)行政府采購(gòu)制度就毫無(wú)意義?？v上所述，現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度存在的漏洞和弊病太多太多，勢(shì)必該引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，因此說(shuō)完善政府采購(gòu)制度是勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尤為重要，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，因此，我們一是要大力推行“陽(yáng)光采購(gòu)”，防止“暗箱操作”，這就要求我們?cè)冢簾o(wú)論是那一項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)，無(wú)論采取什么樣的采購(gòu)形式，無(wú)論是事先事中事后，都要架起高壓線，筑起放火墻，不僅僅要有內(nèi)部監(jiān)督，還要有外部監(jiān)督，必要時(shí)還要有社會(huì)各界監(jiān)督，有條件的要具備先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)整個(gè)采購(gòu)程序要現(xiàn)場(chǎng)錄音錄象，盡可能做到公開(kāi)、公平、公正，設(shè)立監(jiān)督和舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督。二是要求政府采購(gòu)定點(diǎn)單位要明碼標(biāo)價(jià)，使用政府采購(gòu)定點(diǎn)專用章要有統(tǒng)一編碼。三是要獎(jiǎng)懲分明，只要通過(guò)政府采購(gòu)的價(jià)格(必須是統(tǒng)一廠家、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一型號(hào)、同樣質(zhì)量和服務(wù))高于市場(chǎng)的零售價(jià)格，采購(gòu)人可以就地從市場(chǎng)采購(gòu)并予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)受舉報(bào)的政府采購(gòu)工作人員予以處罰和處分，并作為年終考核的重要依據(jù)。對(duì)因“吃、拿、卡、要”受舉報(bào)的同樣追究其責(zé)任。增強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)感和危機(jī)感。四是要加強(qiáng)政府采購(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展工作回頭看，批評(píng)與自我批評(píng)，解放思想大討論活動(dòng)，強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)持原則，秉公辦事，以廣大的人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是熟悉業(yè)務(wù)，了解政策，要有奮發(fā)向上、開(kāi)拓創(chuàng)新的理念，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的綜合能力。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 王彥祥
推行政府采購(gòu)制度，筆者認(rèn)為;其根本目的是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)一套完整政府采購(gòu)程序和制度來(lái)約束以往的隨意采購(gòu)行為，使財(cái)政資金在公開(kāi)監(jiān)督之下，透明運(yùn)行，貫穿政府采購(gòu)全過(guò)程，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，使腐敗分子無(wú)空可鉆。但說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，筆者也曾經(jīng)到外地參加過(guò)政府采購(gòu)執(zhí)法檢查，在一些地方還發(fā)現(xiàn)，“政府采購(gòu)”竟然被公開(kāi)質(zhì)疑為隱性的、集體腐敗性的“壟斷采購(gòu)”，即政府采購(gòu)可以包攬一切，但卻不能包治百病，問(wèn)題在于采購(gòu)來(lái)的東西，能否達(dá)到貨真價(jià)實(shí)，質(zhì)量?jī)?yōu)，價(jià)格低，服務(wù)好;能否達(dá)到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購(gòu)人三者滿意的目的?這里只能說(shuō)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)應(yīng)完的任務(wù)完成了，但很多供應(yīng)商、采購(gòu)人卻委曲求全，怨聲載道。就拿供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，最初都是靠自己過(guò)硬的品牌和質(zhì)量，通過(guò)政府采購(gòu)程序公開(kāi)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，薄利多銷而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。再說(shuō)采購(gòu)人同時(shí)也能得到價(jià)廉物美的東西和最好的服務(wù)，真正意義的實(shí)現(xiàn)“少花錢，多辦事的最終目的，這其不是三全其美?但后來(lái)，一些地方的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員，受社會(huì)上某些經(jīng)濟(jì)利用的驅(qū)使，片面地認(rèn)為政府采購(gòu)暗藏著與世無(wú)爭(zhēng)的壟斷性特權(quán)，具有財(cái)政資金的審批、撥付、管理、使用的大權(quán)，你采購(gòu)人不通過(guò)我政府采購(gòu)，就是自行采購(gòu)，或者不給我好處，我就不給你審核、報(bào)銷。供應(yīng)商你不給我管理“紅包”，你的采購(gòu)市場(chǎng)就受到局限性或沒(méi)有采購(gòu)市場(chǎng)，即便采購(gòu)到位，在最后的驗(yàn)收上、撥款上再吃你“回扣”。這樣，就不可避免出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商或中標(biāo)商聯(lián)手串通一氣，共守同盟，弄虛作假，偷工減料，抬高價(jià)格，一口對(duì)外欺騙采購(gòu)人，而采購(gòu)人就會(huì)誤導(dǎo)地走進(jìn)“多花錢，少辦事”的“怪圈”。但供應(yīng)商和采購(gòu)人卻同病相憐地默認(rèn)了“互利互惠”等種種顧慮，而趕怒不趕言。但最終政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的某些工作人員卻抓住了政府采購(gòu)這個(gè)“特權(quán)”的大好機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了坐收漁利、不可告人的目的。
如果“政府采購(gòu)”真正演變?yōu)椤皦艛嗖少?gòu)”，那么我們實(shí)行政府采購(gòu)制度就毫無(wú)意義?？v上所述，現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度存在的漏洞和弊病太多太多，勢(shì)必該引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，因此說(shuō)完善政府采購(gòu)制度是勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尤為重要，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，因此，我們一是要大力推行“陽(yáng)光采購(gòu)”，防止“暗箱操作”，這就要求我們?cè)冢簾o(wú)論是那一項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)，無(wú)論采取什么樣的采購(gòu)形式，無(wú)論是事先事中事后，都要架起高壓線，筑起放火墻，不僅僅要有內(nèi)部監(jiān)督，還要有外部監(jiān)督，必要時(shí)還要有社會(huì)各界監(jiān)督，有條件的要具備先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)整個(gè)采購(gòu)程序要現(xiàn)場(chǎng)錄音錄象，盡可能做到公開(kāi)、公平、公正，設(shè)立監(jiān)督和舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督。二是要求政府采購(gòu)定點(diǎn)單位要明碼標(biāo)價(jià)，使用政府采購(gòu)定點(diǎn)專用章要有統(tǒng)一編碼。三是要獎(jiǎng)懲分明，只要通過(guò)政府采購(gòu)的價(jià)格(必須是統(tǒng)一廠家、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一型號(hào)、同樣質(zhì)量和服務(wù))高于市場(chǎng)的零售價(jià)格，采購(gòu)人可以就地從市場(chǎng)采購(gòu)并予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)受舉報(bào)的政府采購(gòu)工作人員予以處罰和處分，并作為年終考核的重要依據(jù)。對(duì)因“吃、拿、卡、要”受舉報(bào)的同樣追究其責(zé)任。增強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)感和危機(jī)感。四是要加強(qiáng)政府采購(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展工作回頭看，批評(píng)與自我批評(píng)，解放思想大討論活動(dòng)，強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)持原則，秉公辦事，以廣大的人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是熟悉業(yè)務(wù)，了解政策，要有奮發(fā)向上、開(kāi)拓創(chuàng)新的理念，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的綜合能力。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 王彥祥
