在政府采購的日常工作中，經(jīng)常有人反映一些工作找不到法律依據(jù)，或者《政府采購法》與其他法律法規(guī)的規(guī)定存在沖突。我國政府采購事業(yè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)的制定還并不成熟。只有通過各方的共同努力，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，政府采購的道路才會越走越寬。本文作者從四個方面對此問題進行了探討，以期引發(fā)讀者的共鳴與反思
政府采購工作向法制化、規(guī)范化發(fā)展方向邁進是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。但由于我國實行政府采購制度的時間還不長，已經(jīng)施行的《政府采購法》和幾部部門規(guī)章從立法調(diào)查到制定出臺的時間都比較短，在法律法規(guī)的個別相關(guān)條款之間存在著不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，實踐中有個別條款不便執(zhí)行，需要在今后的立法工作中修改完善。
評委名單何時公布
《政府采購法》第十二條規(guī)定，“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。”該條款并進一步對必須回避的“相關(guān)人員”作出了解釋，“前款所稱相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第七條也對此作了相應(yīng)的規(guī)定，但同時又在第四十五條規(guī)定，“評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密?！?
顯然，在上述規(guī)定之間存在著不相協(xié)調(diào)之處。如果按照《管理辦法》第四十五條執(zhí)行，評標委員會成員名單應(yīng)該等到評標結(jié)果確定后才能公開，投標供應(yīng)商在評標結(jié)果確定前不能了解參加該項目的評委的具體情況，無法確定他們是否與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系，因此無法做出申請回避的決定。
報價以誰為準
《管理辦法》第四十一條規(guī)定，“開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準?！蓖瑫r，該條款又對價格審核、調(diào)整的原則和方法做了規(guī) 定，“投標文件的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準?！?BR>
按照上述規(guī)定，實際上開標一覽表（報價表）的報價就是評標價，這個價格在評標中是不能變動的。那么在這個前提下，《管理辦法》對評標過程中價格審核、調(diào)整的原則和方法的規(guī)定就沒有實際意義了，因為通過價格審核，無論投標文件的單價匯總金額高于還是低于開標一覽表（報價表）的報價，都不能按照審核后的實際報價進行調(diào)整，而必須以開標一覽表（報價表）的報價為準。
預(yù)算是否公開
《政府采購法》第三十六條第三款規(guī)定，“投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標?！钡墩少彿ā泛拓斦恐贫ǖ摹豆芾磙k法》都沒有對政府采購項目預(yù)算是否公開作出規(guī)定。
從各地的做法來看，目前少數(shù)地方對政府采購項目預(yù)算實行了事先公開，而多數(shù)地方則沒有。從實際工作來看，筆者認為政府采購項目預(yù)算應(yīng)該在采購信息公告和采購文件中事先公開。
一是采購項目預(yù)算不是標底，在一般情況下只是采購的最高限額標準，采購項目預(yù)算的編制時間比較長，經(jīng)過的環(huán)節(jié)和經(jīng)手的人員比較多，而且有些單位的某些采購項目的預(yù)算往往是咨詢了一個或者幾個供應(yīng)商后編制的，有的甚至就是某個供應(yīng)商幫助編制的，實際上已經(jīng)無密可保，如果采購項目預(yù)算不事先公開，必然導(dǎo)致少數(shù)供應(yīng)商知情，不符合政府采購的公平競爭原則。
二是《政府采購法》已明確規(guī)定“投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標。”在這種情況下，如果實際采購工作中出現(xiàn)了所有投標人的報價均超過了采購預(yù)算并且采購人不能支付的情形，采購人或者采購代理機構(gòu)依法宣布廢標，而供應(yīng)商事先卻不知道采購預(yù)算是多少，對供應(yīng)商難以交待。
詢價采購如何參與
《政府采購法》第四十條規(guī)定，“采取詢價方式采購的……詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價?！?
實際工作中遇到的問題，主要是“符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單”如何確定。是像邀請招標方式那樣先通過資格預(yù)審采用公開方式確定符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單，然后再按上述方式，從確定的符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中采取隨機方式確定不少于三家的供應(yīng)商參加采購活動，還是從已有供應(yīng)商庫中符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中采取隨機方式確定不少于三家的供應(yīng)商參加采購活動，缺乏具體明確的規(guī)定。如果采用后一種方式，則對沒有進入供應(yīng)商庫但符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商不公平。
尤其應(yīng)該注意的是，實際工作中許多采購人甚至采購管理和執(zhí)行機構(gòu)對此存在一些誤解，認為只要邀請三家以上的合格供應(yīng)商即可，甚至認為自己想邀請哪三家就邀請哪三家，不是隨機選擇，而是隨意選擇。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：陳平
