由于《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的程序只有原則性規(guī)定，尤其是成交供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)只有“采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”一句話。而三個(gè)因素如何“相等”，各方的理解不一，因而個(gè)別地方在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)擅自進(jìn)行了“修正”，演變出“競(jìng)爭(zhēng)性談判綜合評(píng)分法”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判性?xún)r(jià)比法”等不可取的作法，致使高價(jià)中標(biāo)、供應(yīng)商投訴等時(shí)有發(fā)生。
2號(hào)文的出臺(tái)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式確定成交供應(yīng)商的原則進(jìn)行了重申。但有人認(rèn)為，2號(hào)文的規(guī)定雖然對(duì)采購(gòu)人具有較強(qiáng)的制約作用，但在具體操作上欠缺靈活。為此，筆者就目前采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)存在的誤區(qū)、成因及對(duì)策與大家進(jìn)行探討。
步驟一：依法采購(gòu)是前提
《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定：“談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有……供應(yīng)商……進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商……”從政府采購(gòu)指定媒體刊登的信息、案例分析、經(jīng)驗(yàn)介紹中可以看到，個(gè)別地方只接受競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式有利的方面，規(guī)避其“約束”，覺(jué)得由規(guī)范的“談判后的評(píng)標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)”演變?yōu)椤案?jìng)爭(zhēng)性談判綜合評(píng)分法”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判性?xún)r(jià)比法”更具靈活性和操作性，而不愿意采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。因?yàn)?，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法意味著談判小組失去了絕大部分的自由裁量權(quán)。
對(duì)策：
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定操作，任何單位和組織包括政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，不應(yīng)以種種理由擅自對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式進(jìn)行變通，同時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行2號(hào)文。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)今后仍使用“競(jìng)爭(zhēng)性談判綜合評(píng)分法、性?xún)r(jià)比法”的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)肅處理。
步驟二：嚴(yán)格遵循限制條件
由于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式靈活、效率很高，不少采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“談判”非常青睞。為了避免濫用競(jìng)爭(zhēng)性談判，《政府采購(gòu)法》對(duì)這一采購(gòu)方式提出了限制性規(guī)定，而在實(shí)際工作中，部分同志忽略了這些“限制”，若當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)審批、實(shí)施過(guò)程疏于監(jiān)管，違法現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率將會(huì)更高。競(jìng)爭(zhēng)性談判演變成主要的采購(gòu)方式，主要與各方忽視競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的限制性規(guī)定有關(guān)。
對(duì)策：
對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的審查。
公開(kāi)招標(biāo)失敗的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人申請(qǐng)擬由公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式改用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真分析公開(kāi)招標(biāo)失敗的原因，并嚴(yán)格審查和控制，針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待：投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到三家以上，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)后由于供應(yīng)商資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)預(yù)算等原因?qū)е峦耆珴M(mǎn)足招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，采購(gòu)人要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，監(jiān)管部門(mén)原則上不予審批，應(yīng)要求采購(gòu)人重新招標(biāo)；對(duì)符合財(cái)政部令第18號(hào)第四十三條規(guī)定的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，監(jiān)管部門(mén)經(jīng)過(guò)審查，招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，才可批準(zhǔn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。
而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和2號(hào)文的規(guī)定，比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商。
步驟三：謹(jǐn)防監(jiān)管濫審批
《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定：“達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，若要改用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，須獲得政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)?！比欢葑兂觥案?jìng)爭(zhēng)性談判綜合評(píng)分法、性?xún)r(jià)比法”時(shí)，談判小組將享有較大的自由裁量權(quán)。因此，采購(gòu)人對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判有著較濃厚的興趣，除了符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式外，一些不符合限制條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人也積極爭(zhēng)取、“創(chuàng)造條件”，要求監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，此時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)成為了公關(guān)的重點(diǎn)。而某些不負(fù)責(zé)任的監(jiān)管部門(mén)將審批權(quán)利作為謀求利益的手段，對(duì)違法行為“睜一只眼，閉一只眼”。
從各地執(zhí)行的情況看，若競(jìng)爭(zhēng)性談判嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、2號(hào)文的規(guī)定操作，談判小組的自由裁量權(quán)被消減，高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象也會(huì)有所遏止，因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的審批也將回歸理性。目前，仍然存在濫用審批權(quán)的主要原因是《政府采購(gòu)法》、2號(hào)文等相關(guān)規(guī)定并未能?chē)?yán)格執(zhí)行，談判小組被人為地賦予了更多的自由裁量權(quán)，部分供應(yīng)商甚至可高價(jià)獲得政府采購(gòu)合同。
對(duì)策：
政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式規(guī)范操作的重要性和必要性，把競(jìng)爭(zhēng)性談采購(gòu)方式的規(guī)范操作作為監(jiān)管的重點(diǎn)。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人要求改用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的條件進(jìn)行審核，符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定條件的才予以審批，并監(jiān)督其執(zhí)行“在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”，對(duì)擅自采用綜合評(píng)分法、性?xún)r(jià)比法的進(jìn)行查處。同時(shí)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，應(yīng)逐級(jí)匯總、上報(bào)，為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)完善《政府采購(gòu)法》或出臺(tái)有關(guān)規(guī)定提供借鑒。
步驟四：最低價(jià)給予一定優(yōu)惠
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是否不能體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能？答案當(dāng)然是否定的。其實(shí)，就國(guó)際范圍看較多地采用了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，他們?cè)诓捎米畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)同樣很好地實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)采購(gòu)國(guó)貨的政策功能。
如美國(guó)頒布了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定一般情況下購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨時(shí)，政府應(yīng)給予本國(guó)廠商6%的優(yōu)惠；在失業(yè)率高的地區(qū)，優(yōu)惠可達(dá)12%；國(guó)防采購(gòu)項(xiàng)目甚至可以高達(dá)50%；為了鼓勵(lì)和扶持借款國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)備（貨物）的制造業(yè)和國(guó)內(nèi)工程承包商，《世界銀行采購(gòu)指南》在“國(guó)內(nèi)優(yōu)惠”方面做出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定：對(duì)國(guó)內(nèi)制造貨物實(shí)行優(yōu)惠經(jīng)世行同意的，世界銀行可以提供一定幅度的優(yōu)惠。從以上可以看出，美國(guó)的保護(hù)“本國(guó)工業(yè)”、世界銀行實(shí)施的“國(guó)內(nèi)優(yōu)惠”政策，在對(duì)價(jià)格進(jìn)行評(píng)議時(shí)，是在供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上按報(bào)價(jià)的比例給予一定的扣除，然后再對(duì)各投標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格進(jìn)行比較，價(jià)格低者中標(biāo)。
對(duì)策：
首先，應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握世界發(fā)達(dá)國(guó)家、我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的規(guī)則、程序、優(yōu)惠政策的規(guī)定及具體應(yīng)用。在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，符合政府采購(gòu)扶持政策的供應(yīng)商或產(chǎn)品是政府采購(gòu)政策功能體現(xiàn)的，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上應(yīng)給予規(guī)定比例的扣除。其次，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定具體的政府采購(gòu)扶持政策，特別是在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的優(yōu)惠幅度或比例。最后，在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的政府采購(gòu)扶持政策。
韓孟玉 政府采購(gòu)信息報(bào)
