編者按：
招標投標情況報告容易成為水利工程招標過程中被忽視的一項內(nèi)容。本文從招標投標情況報告的報告內(nèi)容、提交時間兩個方面，對《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》中招標投標情況報告相關(guān)條款存在的問題進行討論，并結(jié)合其他部委規(guī)章提出相應(yīng)建議，為招標投標情況報告的提交工作提供有益參考。
《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第五十三條明確，“招標人在確定中標人后，應(yīng)當在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告”。但在日常工作中招標人及行政監(jiān)督部門往往把主要的精力放在招標文件編制、開評標等招投標實質(zhì)性工作中，加之《規(guī)定》中僅有一條關(guān)于招投標情況報告（以下簡稱情況報告）的條款，因此對招投標工作完成后提交情況報告并沒有引起足夠的重視。然而情況報告是工程招標過程中形成的唯一的總結(jié)性資料，是工程招標檔案資料的重要組成部分。情況報告的作用不僅是有關(guān)行政監(jiān)督部門了解招標投標情況的材料，還是事后相關(guān)工作人員了解項目招標投標情況、進行建設(shè)項目財務(wù)決算審計、建設(shè)項目檔案驗收、建設(shè)項目竣工驗收時必須檢查的內(nèi)容。
雖然情況報告的相關(guān)條款在《規(guī)定》中僅有一條，但是卻有四個相關(guān)要素，一是提交人；二是接收部門；三是報告內(nèi)容；四是提交時間。以下重點對情況報告內(nèi)容和提交時間進行分析?！兑?guī)定》對情況報告的內(nèi)容沒有具體要求，而對情況報告的提交時間雖然有直接要求，即“……在確定中標人后，應(yīng)當在15日之內(nèi)……”，但并沒有說明完成到什么程序才算是“確定中標人”。這使招標人在編制并提交情況報告時，需要首先明確情況報告的具體內(nèi)容以及提交時間。
一、“確定中標人”之日的明確
《招標投標法》第四十五條規(guī)定，“中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書”；《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人……”。由此可以確定招標人應(yīng)在收到評標報告后進行中標候選人公示，再確定中標人并向其發(fā)出中標通知書。另外，結(jié)合《標準施工招標文件》(2007年版)中標通知書的格式：“你方……投標文件己被我方接受，并被確定為中標人”。招標人向中標人通知其中標的中標通知書，是招標人同意中標人投標文件的意思表示，系招標人的承諾，因此中標通知書是確定中標人具有法律效力的書面憑證。所以應(yīng)以公示中標候選人后的中標通知書發(fā)出之日作為確定中標人之日，即《規(guī)定》中的提交情況報告截止日期的起算日。
二、情況報告內(nèi)容存在的問題
按照《規(guī)定》的要求，在確定中標人之后就要編制并提交情況報告，這是否意味著確定中標人之后招標投標工作就都完成了，或者只需要將確定中標人之前的招標投標情況編入報告？
在《規(guī)定》中，確定中標人之后還會有提交履約保函、簽訂合同等工作，以及發(fā)生中標無效的情形后可能需要重新招標或重新確定中標人的特殊情況發(fā)生。這些大多不會在“確定中標人之日起十五日內(nèi)”完成，加之向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交情況報告在公文流轉(zhuǎn)上有較多的程序，需要消耗一定的時間，因此按照《規(guī)定》要求編制的情況報告無法包含確定中標人之后的招標投標情況。這會使有關(guān)行政監(jiān)督部門不能完全掌握招標投標情況，并對后期審計、驗收工作帶來影響。
三、對情況報告內(nèi)容要求的分析和建議
（一）《規(guī)定》中缺少對情況報告的內(nèi)容要求
由于《規(guī)定》中缺少對情況報告的內(nèi)容要求，為確定情況報告的具體內(nèi)容，對《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（以下簡稱《工程辦法》）第六十五條、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（以下簡稱《勘察設(shè)計辦法》）第四十七條、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（以下簡稱《房建辦法》）第四十四條、《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（以下簡稱《公路辦法》）第五十五條和《招標代理服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）第6.5.3.2條進行查詢和對比，上述情況報告內(nèi)容有一定差異。部委規(guī)章和《規(guī)范》中情況報告內(nèi)容在形式上主要分為兩類，一類是僅包括招標投標情況；另一類是包括招標投標情況和相關(guān)文件材料兩部分。
1.僅包括招標投標情況
僅包括招標投標情況的主要是《工程辦法》和《勘察設(shè)計辦法》。這兩個辦法對情況報告的要求雖然描述不一樣，但內(nèi)容基本一致，都是包括招標項目情況、招標文件情況、評標情況和中標情況。不同的是《勘察設(shè)計辦法》在內(nèi)容最后補充了“其他需說明的問題”這一兜底性要求。或許是從通用性的角度考慮，這兩個辦法都沒有要求附相關(guān)文件材料。
2.包括招標投標情況和相關(guān)文件材料
《房建辦法》《公路辦法》和《規(guī)范》對情況報告的要求也是包括招標項目情況、招標文件情況、評標情況和中標情況等，區(qū)別在于《公路辦法》和《規(guī)范》對相關(guān)文件材料要求的較少，只有招標文件或評標報告等；《房建辦法》對相關(guān)文件材料要求的較多，包括了公告、報名、資格預(yù)審、招標和投標文件以及評標報告等。
上述4個部委規(guī)章和《規(guī)范》均從各自的角度對情況報告的內(nèi)容提出了要求。但從情況報告的目的和作用上來說，筆者認為對情況報告的要求都不夠全面。主要體現(xiàn)在三個方面，一是缺少招標前期工作的內(nèi)容，從招標程序上，需要審批或邀請招標的項目必須經(jīng)過核準后才能啟動招標工作，這是招標工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)；二是缺少確定中標人后出現(xiàn)重新招標或重新確定中標人等特殊情況的內(nèi)容，當出現(xiàn)此類情況時必須在情況報告中詳細記錄，以避免因報告內(nèi)容不全而需要再次上報的情況；三是缺少部分相關(guān)文件材料，僅有招標文件或者評標報告是遠遠不夠的，為全面反映招標投標情況，應(yīng)包含招標投標過程中各環(huán)節(jié)所形成的材料。
（二）對情況報告內(nèi)容的建議
要確定情況報告的內(nèi)容，應(yīng)明確情況報告的對象。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，接收情況報告的是有關(guān)行政監(jiān)督部門，但在決算審計、檔案驗收、竣工驗收等過程中，或者一些其他原因需要了解項目的招標投標情況，相關(guān)工作人員也會對情況報告進行查看。因此，情況報告實際上需要面對多個對象，并不是提交給有關(guān)行政監(jiān)督部門后使命就結(jié)束了。
參考上述部委規(guī)章和《規(guī)范》情況報告的內(nèi)容，結(jié)合情況報告需面對多個對象的實際，報告內(nèi)容應(yīng)盡量完整，這包括記錄完整和附件完整。記錄完整是指情況報告應(yīng)能全面反映招標投標過程中每個環(huán)節(jié)的情況，包括招標項目基本情況、招標項目審批情況（如有）、委托工程招標代理情況、招標文件編制情況、招標公告發(fā)布情況、開評標情況（含資格預(yù)審情況）、中標候選人公示情況、異議及投訴處理情況（如有）、中標結(jié)果、重新招標或重新確定中標人情況（如有）、合同簽訂情況、其他需要說明的事項。附件完整是指情況報告的附件應(yīng)是與其內(nèi)容相對應(yīng)的相關(guān)材料，包括招標項目審批材料（如有）、工程招標代理合同、招標文件、招標公告、開標記錄表、評標報告（含資格審查報告）、中標候選人公示、異議及投訴處理材料、重新招標或重新確定中標人材料等。
四、情況報告提交時間的問題與建議
《規(guī)定》中未說明確定中標人后的工作以及發(fā)生特殊情況如何處理，只在第五十四條規(guī)定了“當確定的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確定的候補中標人簽訂合同，并按項目管理權(quán)限向水行政主管部門備案”。結(jié)合《招標投標法》及其實施條例，對比工程建設(shè)、水利、房建、公路等5個招標投標相關(guān)部委規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，由表1可知，除《工程辦法》對情況報告的起始時間要求表述為“發(fā)出中標通知書之日”，其他均為“確定中標人之日”。但前文已對此作過分析，“發(fā)出中標通知書之日”與“確定中標人之日”應(yīng)是相同的時間。
（一）情況報告與合同簽訂時限的矛盾
在合同簽訂時間的要求上，上述各部委規(guī)章與《規(guī)定》是一致的，均為“中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)”。也就是說，提交情況報告和簽訂合同的時限有十五日的差距，因此提交情況報告的時間很可能早于招標人和中標人簽訂合同的時間。如果在提交情況報告后，出現(xiàn)《招標投標法實施條例》第五十五條所列舉的情況或其他特殊事件時，就需要重新招標或重新確定中標人。這些情況是有必要記錄在情況報告中的，但因情況報告已提交而無法記錄。
為解決重新確定中標人等情況不在情況報告中的問題，《規(guī)定》第五十四條規(guī)定了招標人與候補中標人簽訂合同后要向水行政主管部門備案，但未規(guī)定重新招標的情況。一方面，與其他專業(yè)的招標投標管理辦法相比，雖然《規(guī)定》提出了重新確定中標人情況下需要再次備案，但涵蓋不夠全面，實際工作中仍會出現(xiàn)問題。另一方面，即使全面的規(guī)定了重新招標或重新確定中標人情況下如何重新備案，依然會帶來檔案整理上的問題。當一份新的情況報告用來提交備案后，與原情況報告同時歸檔，使得檔案數(shù)量增加，檔案重復(fù)率提高，并且這兩份報告里記錄了不同的中標人，會給不了解情況的人員造成困擾。
（二）對情況報告提交時間的建議
為避免上述問題，招標投標工作全部完成后，情況報告應(yīng)在一個合適的提交時間內(nèi)僅進行一次提交。因為從確定中標人至合同正式簽訂，仍有一些招標投標工作或者特殊情況發(fā)生，所以合同的簽訂才能代表招標投標工作的正式完成。鑒于此，建議將合同簽訂之日作為提交情況報告截止日期的起算日，即招標人應(yīng)當自合同簽訂之日起十五日內(nèi)提交情況報告。
五、結(jié)語
《規(guī)定》對情況報告內(nèi)容要求不夠完善,導(dǎo)致情況報告可能無法完全反映招標投標的全過程情況，而情況報告的提交時間與實際情況也存在一定矛盾。情況報告作為水利工程招標過程中形成的唯一的總結(jié)性資料，需要招標人進一步明確報告內(nèi)容和提交時間，并細致、嚴謹?shù)赝瓿删幹坪吞峤还ぷ?，使招標投標工作更加?guī)范。
作者：莊曉瑞 賈 衡
作者單位：河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心
來源：《招標采購管理》2024年第2期
