在政府采購(gòu)領(lǐng)域，針對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格情況的處理，主要包含以下幾個(gè)方面：其一，政府采購(gòu)合同履行、違約責(zé)任認(rèn)定及爭(zhēng)議解決，統(tǒng)一適用《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定；其二，明確強(qiáng)調(diào)合同繼續(xù)履行不得損害國(guó)家利益與社會(huì)公共利益；其三，要求采購(gòu)人對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，必須及時(shí)依法處理。
然而，在實(shí)際驗(yàn)收工作中還有諸多挑戰(zhàn)。部分采購(gòu)人在遇到驗(yàn)收問(wèn)題時(shí)，基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考量，常拖延驗(yàn)收，導(dǎo)致驗(yàn)收工作陷入僵局，合同款項(xiàng)無(wú)法按時(shí)支付。這不僅嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，造成財(cái)政資金使用低效或浪費(fèi)，更削弱了政府采購(gòu)公信力。
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各部門有權(quán)結(jié)合自身實(shí)際，制定細(xì)化的管理辦法和工作細(xì)則，以強(qiáng)化政府采購(gòu)全流程的需求把控與履約驗(yàn)收管理。實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)已出臺(tái)地方履約驗(yàn)收規(guī)定，若存在此類文件，驗(yàn)收工作需嚴(yán)格遵循地方規(guī)定執(zhí)行。如果沒有地方規(guī)定作支撐，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的原則，關(guān)于驗(yàn)收不合格項(xiàng)目的處置措施，筆者認(rèn)為可以按以下情形分類處理。
——限期整改與重新驗(yàn)收。若項(xiàng)目存在的問(wèn)題具備整改條件，采購(gòu)人應(yīng)明確向供應(yīng)商提出整改要求，并限定整改期限。供應(yīng)商完成整改后，采購(gòu)人需按照既定程序重新組織驗(yàn)收，直至項(xiàng)目驗(yàn)收合格。
——終止合同和責(zé)任認(rèn)定。當(dāng)合同無(wú)法整改，繼續(xù)履行會(huì)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益造成損害時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)果斷終止合同，予以公示，并報(bào)財(cái)政部門備案。對(duì)于合同終止所造成的損失，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；若雙方均存在過(guò)錯(cuò)，則需各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在此過(guò)程中，責(zé)任的認(rèn)定需嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行判定。
——視具體情況協(xié)商或解除合同。若僅存在部分瑕疵，且屬于非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，采購(gòu)人可與供應(yīng)商進(jìn)行友好協(xié)商，尋求雙方都能接受的解決方案。若問(wèn)題嚴(yán)重影響項(xiàng)目整體功能和使用，繼續(xù)履行合同將損害國(guó)家利益，采購(gòu)人應(yīng)通知供應(yīng)商依法解除合同。
——中小企業(yè)履約的項(xiàng)目，無(wú)爭(zhēng)議部分履行及時(shí)付款義務(wù)。部分驗(yàn)收合格，且不影響其他部分履行的，按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第十五條的規(guī)定，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。
——上報(bào)處理。采購(gòu)人在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在弄虛作假、虛假響應(yīng)等違法違規(guī)行為導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法整改而解除合同的，上報(bào)財(cái)政部門列入不良行為記錄，并由財(cái)政部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)條款
第五十條 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容
（九）嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國(guó)合同法》（現(xiàn)已整合至《中華人民共和國(guó)民法典》）。供應(yīng)商在履約過(guò)程中有政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)條款
第五百三十三條 合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。
第五百四十三條 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。
《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》有關(guān)條款
第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭(zhēng)議但不影響其他部分履行的，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1459期第4版
作者：陳柏青
