問題
近日，某公司工作人員稱：“我公司參與了一政府采購項(xiàng)目并中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公告后，采購人要求，我公司提交樣品后才能簽訂采購合同，但樣品送達(dá)后其又以送檢為由拖延，現(xiàn)其表示可以簽訂合同了，卻已經(jīng)嚴(yán)重‘超時(shí)’，超過了合同簽訂的法定時(shí)限?！?/p>
針對上述情況，該名工作人員提問道：“由于采購人至今未和我公司簽訂采購合同，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投標(biāo)有效期，因原材料價(jià)格嚴(yán)重上漲，原中標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)已經(jīng)不足以彌補(bǔ)成本價(jià)，現(xiàn)我公司能否以此為由變更采購合同？另外，中標(biāo)結(jié)果公告后，采購人還指出，某一款中標(biāo)產(chǎn)品的非實(shí)質(zhì)性參數(shù)發(fā)生正偏離（優(yōu)于采購需求），公司不得偏離供貨，采購人的這項(xiàng)要求合法嗎？”
回答
在回答該公司的兩個(gè)提問之前，受訪專家一致表示，采購人以提交樣品為由拖延合同簽訂時(shí)間，此行為已經(jīng)與法律法規(guī)相悖。
“采購人要求供應(yīng)商提供樣品后方可簽訂合同，這樣的行為操作違背了政府采購法實(shí)施條例第四十四條的規(guī)定，即除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。”江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞認(rèn)為，同理，在評(píng)審結(jié)果業(yè)已確定的情形下，不能以此來拖延、拒絕合同簽訂。
“如果采購人要求供應(yīng)商提供樣品，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確約定?！闭少弻＜覅切∶鞅硎荆@在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”）第二十二條中有明確規(guī)定，對此，應(yīng)注意3點(diǎn)：一是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。二是明確要求。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。三是要注意樣品的處理。采購活動(dòng)結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
根據(jù)專家們的回答，采購人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，那應(yīng)該怎樣處理呢？對此，杭正亞表示，根據(jù)政府采購法第七十一條的規(guī)定，采購人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任。
對于中標(biāo)供應(yīng)商，深圳國際政府采購中心課題組汪泳表示，其可以向采購人要求索賠。
采購人不得無故拖延合同，更不能擅自變更合同。針對供應(yīng)商以原材料價(jià)格上漲為由擬變更采購合同的想法，受訪專家也都給出了反對意見。
對此，杭正亞告訴記者，根據(jù)民法典合同編第五百三十三條所規(guī)定的合同情勢變更規(guī)則，普通合同在發(fā)生重大變化導(dǎo)致顯失公平的情況發(fā)生時(shí)，可以對合同進(jìn)行變更。
“但是，由于政府采購合同的性質(zhì)一直飽受爭議，根據(jù)政府采購法第四十六條、第五十條以及87號(hào)令第七十一條的規(guī)定，政府采購合同不得對招標(biāo)投標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改?！焙颊齺喺f，否則，就會(huì)侵犯其他投標(biāo)人的權(quán)益，也違反了法律規(guī)定，故不應(yīng)當(dāng)對合同作實(shí)質(zhì)性變更。
“是的，原材料漲價(jià)不能作為變更合同的理由，而是供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮的履約要求?！眳切∶髋e例說明道，實(shí)踐中，有些供應(yīng)商為了中標(biāo)，把投標(biāo)報(bào)價(jià)壓得很低，中標(biāo)后又覺得虧了，便以種種理由想要放棄中標(biāo)，如原材料漲價(jià)、上游供應(yīng)商不能供貨等，但這些都不能作為放棄中標(biāo)的正當(dāng)理由。
結(jié)合問題中供應(yīng)商的情況，杭正亞建議，供應(yīng)商可以以采購人無故違約造成合同超時(shí)簽訂為由，要求采購人承擔(dān)賠償損失的法律責(zé)任。
“但這種情況要報(bào)財(cái)政部門調(diào)查處理?！庇袑＜疫€說。
對于供應(yīng)商提出的另外一個(gè)問題，受訪專家也對采購人的行為提出了異議。
“供應(yīng)商提供的產(chǎn)品在非實(shí)質(zhì)性參數(shù)上發(fā)生了正偏離，這沒有什么問題?！蓖粲菊J(rèn)為，至于采購人表示不得偏離，此行為值得商榷，采購人應(yīng)當(dāng)請財(cái)政部門作出裁決。
“產(chǎn)品參數(shù)是否發(fā)生了偏離，要根據(jù)招標(biāo)文件的約定、投標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及評(píng)審情況，由評(píng)審專家認(rèn)定?！眳切∶飨蛴浾呓忉尩?。
“總之，根據(jù)87號(hào)令第七十一條的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。”這是采訪最后專家們給出的統(tǒng)一答案。（記者 楊文君）
來源：中國政府采購報(bào)
