不夠重視為什么
無法精準計算
“有人認為，節(jié)支率是一個很虛的東西，沒辦法精確計算出來”，五礦國際招標有限責任公司山東項目部總工程師王毅青說。
五礦國際招標有限責任公司山東項目部總工程師 王毅青
她舉例說：“很多項目從前期調研、立項到組織招標采購，其過程一般來說比較長。以工程采購為例，需要幾個月甚至長達幾年時間，即使采購人前期委托了咨詢機構進行價格估算，但是由于市場上鋼材、水泥等原材料的價格不斷變化，無論是工程概算還是工程預算都只能是個大概數目，無法精準地統(tǒng)計出來，到底節(jié)約了多少其實無法判斷。除此以外，工程預算只是初步統(tǒng)計，而節(jié)支率是在預算基礎上計算出來的。因此，社會中介機構并不是很看重節(jié)支率的問題?！?
目前，絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計口徑是將預算價當作基準價進行統(tǒng)計的，這樣一來，確定預算價的人為主觀因素將不可避免的帶入政府采購節(jié)支率的計算中，導致這一比率可能缺少客觀性、合理性。
而將預算價當作基準價進行統(tǒng)計，很多項目中存在的“變數”，如上文提到的工程采購、產品價格浮動較快等人為主觀因素、客觀因素都不可避免的影響著資金節(jié)約率的客觀性、合理性。
價格選擇空間窄
如果沒有節(jié)約率的限制，按照國家發(fā)展與改革委員會頒布的收費標準，招標代理服務費應根據采購金額的一定比率向中標供應商進行收取。有人提出這樣的疑問：既然按照中標金額收取，那么采購代理機構在評標時自然傾向于報價最高的供貨商，這直接損害了作為委托人采購人的利益，更直接損害了社會公眾的利益?！?
“有人認為社會中介機構不重視節(jié)支率，這是不對的?！鼻G貴鎖對“高價論”持否定態(tài)度。他認為，投標人的報價不是社會中介機構所能左右的，無論是社會中介機構還是集采機構，都應遵循市場規(guī)律，都應嚴格遵守政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，不是想得到高價就能夠高價“勝算”大的，同樣也不是想獲得低價就低價。”
國信招標有限責任公司總工程師 荊貴鎖
國信招標有限責任公司總工程師、招標投標業(yè)內專家荊貴鎖給我們分析了另一種人的想法：“財政部今年年初出臺的《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》等相關文件對價格因素評審已經做了明確規(guī)定，在合理有效的競標中，應選擇價格最低者。他們認為，相關規(guī)定已經把價格選擇原則‘鎖死’了，社會中介機構在價格方面沒有自我選擇的余地，沒必要過多考慮節(jié)支率。即使追求節(jié)支率，也很被動?！?
還有人認為，大多數社會中介機構是根據中標金額的百分之幾、千分之幾收取代理費的，最高投標價與最低投標價中標后收取的代理費相差無幾。因此，社會代理機構并不會為了那點代理費選擇報高投標價者或考慮資金是否節(jié)約了。
想要節(jié)支顧慮多
王毅青也認同這一觀點。她認為，從近幾年政府采購實踐來看，社會中介機構之間內部的競爭，主要取決于價格、質量和服務三大因素，其中質量、服務（包括信譽和口碑）是最重要的。如果過于強調資金節(jié)余，或將其作為服務費收取的一項標準來壓低服務費用，那么，很容易造成價格惡性競爭。社會中介機構只能賠錢賺吆喝，發(fā)展勢必難以長久。
“很多人認為社會中介機構不需要節(jié)支率，其實有點片面。價格因素社會中介機構也是很看重的，每年機構內的年度總結會上也會提到這個問題。但是我們也要看到，節(jié)支率在社會中介機構實際操作中有很多局限性?！币患疑鐣薪闄C構的相關負責人有點無奈。他認為，社會中介機構和集采機構有共性更有不同，社會中介機構采購的是政府集中采購目錄以外的項目，社會中介機構除了接受有關職能部門和社會監(jiān)督以外，主要為采購人服務，參與市場競爭，其行為以遵守市場活動為準則。它主要為采購人負責和服務，為其‘馬首是瞻’，追求利潤最大化是根本目標，很難像集采機構那樣較好地做到經濟效益和社會效益兼顧。有時采購人考慮到政府形象或者其他原因，并不追求政府項目的成本最低，社會中介機構此時只能提出建議，無法像集采機構那樣強硬“拒絕”。所以，節(jié)約率有時變成了一句空談，社會中介機構也只能對節(jié)支率態(tài)度不明朗。
應予重視是共識
計算方法有共識
據了解，目前絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計口徑是將預算價當作基準價來進行的，一般是基于采購活動的基準價進行統(tǒng)計、分析得出來的。
四川省宜昌市政府采購中心主任蔣明認為：“以媒體報價為基準價框算資金節(jié)約率，雖然談不上科學，但從理論上分析是比較客觀的。因為采購人的預算價是從媒體報價上獲得的，而媒體報價是供應商或生產商根據應有利潤及成本核算而對外發(fā)布的產品報價，采購人購買時，如果不討價還價，實際價款則按媒體報價進行支付。實際操作表明，不論是詢價采購還是招標方式采購，節(jié)支率都是以媒體報價為基準價統(tǒng)計出來的，統(tǒng)計出來的節(jié)約率通常在10%～20%之間。然而，即使是平均10%的節(jié)約率，從全國范圍統(tǒng)計，每年節(jié)約的財政性資金也是非?？捎^的?！?
降低操作成本亦可行
一位不愿透露姓名的政府采購從業(yè)人員說：“政府采購必須依法執(zhí)行，已經出臺的政府采購相關法律法規(guī)，采購代理機構在操作過程中必須執(zhí)行。
雖然有關部門已規(guī)定價格選擇必須遵循最低價，采購代理機構操作的彈性確實不大，但資金的節(jié)約還是能從操作成本降低這個角度來突破的?！?
編看編想
節(jié)支 必須凸顯的社會功能
一直以來，對于節(jié)支率的意義，各方均有自己的看法，而同為政府采購代理機構的集中采購機構與社會中介機構也各自“心有所屬”。但無論是無法、沒必要科學準確計算，還是客觀環(huán)境限制等“說法”，都無法抹殺節(jié)支率在政府采購成果考核中的價值。
若無法科學計算、客觀環(huán)境限制等問題確實存在，這些困擾集中采購機構同樣面臨，但卻得出了不同的結論。問題的真正原因恐怕還是社會中介機構認為“沒必要”的意識從中作梗。集中采購機構重視宣傳節(jié)支率、在操作過程中盡量節(jié)約資金，這一意識來自于《政府采購法》賦予它的社會職責和對實現政府采購政策功能的要求。這也是在政府采購制度構建之初，把集中采購機構定位為“非營利事業(yè)法人”的根本所在。
雖然某些社會中介機構招標代理的經驗相對豐富，但市場化運作的它們，作為營利性主體，其直接目的在于追求效益最大化，考慮更多的是在激烈的競爭中生存下來，他們更需要“面包”。一般而言，在擁有很多“面包”的前提下才會考慮政府采購的宗旨和政策功能，才會把資金節(jié)約率列入考慮的重點。
看來，要讓社會中介機構也重視節(jié)支率，只有將這一政府采購政策功能的重要內容列入社會中介機構的考核標準才有可能。為到達考核的目的，甚至應直接將考核結果與其代理政府采購業(yè)務的資格掛鉤。
劉丹 趙哲 政府采購信息報
