原標題：建立評標專家?guī)?筑牢終身責任制
《重慶市招標投標條例》施行
為規(guī)范重慶市招標投標市場秩序，5月29日，重慶市六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《重慶市招標投標條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共八章八十一條，已于8月1日起施行。
2024年5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出了落實招標人主體責任、完善評標定標機制、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理等新任務(wù)。重慶市司法局一級巡視員謝建軍表示，市委、市政府高度重視招標投標體制機制改革工作，通過修訂《條例》健全完善重慶市招標投標體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供有力法治保障。
“《條例》立足國家招投標改革方向，緊扣時代發(fā)展需求，精準回應(yīng)了招標投標市場中的突出問題?！蔽髂险ù髮W副教授凃詠松表示，《條例》通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，具有進一步強化招標人責任、進一步規(guī)范投標人行為、進一步強化評標專家管理，筑牢專家終身責任制等突出特點，《條例》的頒布必將激發(fā)市場活力，促進重慶市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
明確各主體責任與行為規(guī)范
針對當前招標投標市場存在招標人主體責任落實不到位，招標代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標專家不公正、不專業(yè)等問題，《條例》進行了靶向施策。謝建軍表示：“修訂《條例》將積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實解決痛點、堵點和難點問題，強化市場主體合法權(quán)益保護，增強市場主體信心和獲得感?！?/p>
重慶市人大常委會法工委副主任李媛在對《條例》內(nèi)容進行解讀時，分別說明了招標人、投標人、評標專家三類主體的相應(yīng)規(guī)定。其中，招標人或者項目單位作為招標投標活動的責任主體，相關(guān)責任需要強化落實。招標人應(yīng)依法全面履行招標主體責任，對于不屬于依法必須進行招標的項目，項目單位可以自行決定發(fā)包方式。招標人在編制招標文件時可自行確定評標方法?！稐l例》還要求建立健全招標人對評標報告的審核制度。
投標人響應(yīng)招標并參與競爭，《條例》從保障投標人權(quán)利、降低投標成本、嚴格規(guī)范投標行為等方面進行規(guī)范，遏制違法投標和不誠信履約行為，維護招標投標市場?！稐l例》列出了投標人“串通投標”的十八種情形，并針對投標人相互“串通投標”、投標人與招標人“串通投標”的情形設(shè)定了相應(yīng)法律責任。
評標專家獨立、公正地履行職責，是確保招標投標活動有序推進，實現(xiàn)公平公正目標的關(guān)鍵之一?！稐l例》參照《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委第26號令）的規(guī)定，以專章形式強化評標專家管理，筑牢終身責任制?！稐l例》規(guī)定實行評標專家聘期制，建立全市統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)旒叭芷诠芾碇贫龋瑢υu標專家入庫的條件、不得入庫的情形、解聘的具體情形、享有的權(quán)利、應(yīng)當履行的義務(wù)及禁止行為等方面均有詳細規(guī)定，并明確評標委員會成員對評標結(jié)果終身負責。
完善評標方法實現(xiàn)制度閉環(huán)
為防止投標人以惡意低價投標中標，擾亂招標投標市場秩序，確保公平競爭和項目質(zhì)量，《條例》對評標方法進行了系統(tǒng)性完善，著力構(gòu)建一套嚴密、可操作的規(guī)則閉環(huán)，為科學評標、規(guī)范定標提供堅實的制度保障?！稐l例》明確賦予了招標人自主選擇評標方法的權(quán)利，規(guī)定評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者國家規(guī)定的其他評標方法。針對實踐中易引發(fā)爭議的低價中標問題，《條例》進行了精準的制度設(shè)計。
《條例》規(guī)定，招標人在編制招標文件時，應(yīng)當綜合考慮項目社會平均成本，科學、合理設(shè)置異常低價警戒線。投標文件報價低于異常低價警戒線的，投標人應(yīng)當在投標文件中對報價合理性作出說明，并提供必要的證明材料，否則評標委員會應(yīng)當否決其投標。投標人以低于異常低價警戒線的價格中標并作出說明，在簽訂中標合同后，不得以說明的事項作為合同變更的理由。李媛強調(diào)，通過形成制度閉環(huán)，有效阻斷低價中標、高價結(jié)算的路徑，遏制擾亂市場的惡意低價行為。
重慶市發(fā)展改革委副主任凌健表示，為確保《條例》中評標方法相關(guān)規(guī)定的有效實施，今年將優(yōu)先出臺三項關(guān)鍵制度，分別為《評標方法實施辦法》《評標專家管理辦法》、更新《招標文件范本》，構(gòu)建起層次分明、協(xié)同高效的配套制度體系。
健全項目全流程公開管理
《條例》設(shè)立“全過程公開”專章，依法公開項目招標、投標、開標、評標、中標等信息，接受社會監(jiān)督。
《條例》中載明，應(yīng)在招標方案審批核準、中標候選人公示、中標結(jié)果公告等環(huán)節(jié)中公示必要信息。例如：在招標方案審批核準環(huán)節(jié)，依照條例規(guī)定擬不進行招標、擬邀請招標的，應(yīng)當在實施采購、招標前，公示具體理由、認定部門和法律、法規(guī)依據(jù)等信息；依法必須進行招標的項目實行公開招標的，招標公告、資格預審公告，資格預審文件、招標文件應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門和市發(fā)展改革部門指定媒介上公開發(fā)布；在中標結(jié)果公告環(huán)節(jié)，在招標公告發(fā)布媒介上公告招標人及法定代表人名稱，招標代理機構(gòu)及法定代表人名稱，中標人及法定代表人名稱、中標價格等中標結(jié)果，評標委員會組建方式、成員名單、評標意見等信息。
《條例》規(guī)定發(fā)展改革、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當建立招標投標與項目審批、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息共享和協(xié)作運行機制，強化招標、投標、開標、評標、中標、合同簽訂、合同履行等全過程監(jiān)督管理。
此外，《條例》規(guī)定，重慶市建立健全招標投標活動違法違規(guī)行為記錄公示制度。發(fā)展改革、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當依法對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標專家等違法違規(guī)行為進行記錄并公示。
數(shù)智轉(zhuǎn)型賦能行業(yè)監(jiān)督管理
“電子招投標、工程總承包、人工智能技術(shù)、遠程異地評標等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速應(yīng)用于招標投標領(lǐng)域，有必要根據(jù)新形勢、新情況對相關(guān)制度迭代優(yōu)化?！敝x建軍表示，《條例》將充分發(fā)揮法治的引導、推動、規(guī)范和保障作用，推進招標投標行業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。
《法治日報》記者注意到，這是《條例》自2008年實施以來的第二次修訂，前版《條例》中規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，應(yīng)當進入招標投標交易場所。鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。”本次《條例》則進一步提高對于電子化交易的要求：“本市加快推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展。依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易?！?/p>
《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當推動招標投標全流程數(shù)字化監(jiān)管，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知等方式，強化對投標文件內(nèi)容相似度異常、投標保證金資金流向異常、合同履約滯后等信息監(jiān)測預警。
《條例》明確了重慶市推行遠程異地評標，由市、區(qū)縣（自治縣）招標投標交易場所運行服務(wù)機構(gòu)為遠程異地評標工作提供相應(yīng)技術(shù)支撐和服務(wù)，以及推行招標投標資料電子化管理，依法必須進行招標的項目，招標人、招標代理機構(gòu)、招標投標交易場所運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定妥善保存招標檔案。（記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 陳錚藝 楊欣雨）
來源：法治日報-法治網(wǎng)
